徐庶一听就明白了，那就是目前参谋还没有实权，但是可以谏言的范围很大，相当于是大帅的眼睛和大脑。
“适才我与大帅说起，我要在山中先行观察两日，恐怕一时半会帮不上奉孝什么忙了。”徐庶说道。
“我可真是羡慕元直啊，想我初来乍到，可是当天就被安排事务了。”郭嘉一脸“羡慕”的说道。
当然，郭嘉也明白，他来之前，嵩山上的基层建设还很简单，所以他可以直接开始干。
如今，大帅府下吏员都有了近千人，如果不先了解学习，很可能是一团糟。
“奉孝能者多劳，大帅知人善用，在下所不能及也！”徐庶稳重的说道。
“谁说的，我这有一事就要劳烦元直了。”郭嘉一笑。
“何事？”徐庶连忙问道。
“元直刚刚提及在德操先生处学习，实不相瞒，德操先生之名，大帅早有所闻，先前已经派人请德操先生上山，可是被先生婉拒了。”郭嘉说着回到桌案边捡起一封信，“你看看，这是德操先生的回信，既然元直与其有交，不如再书信一封，请上一请？”
“德操先生精于奇门、经学，学识丰富，世人所难及。只是先生不好争辩，不言政事，毫无出仕之心，莫说是我，便是大帅亲自出马，恐怕也请不动他。”徐庶说道。
“大帅并非要请德操先生出山辅佐，只是想请他到山中治学而已。”郭嘉解释道。
徐庶一想，如果是这样，说不定还能请得动，毕竟如今的颍川可不太平，“请容我在山中学习两日，看看有无能打动德操先生之处，这样，也不辜负奉孝交代我的事。”
“如此甚好！”见徐庶办事如此踏实，郭嘉放心多了。
郭嘉提议陪徐庶走走，不过徐庶以不敢耽误郭嘉政务婉拒了，只让其派出一小厮带路。
……
徐庶与郭嘉不同，郭嘉知道自己出身寒门，所以从一开始便钻研偏门，乱世对于郭嘉来说，正是崛起之机，得遇明主，一展抱负。
而徐庶少年好武，可这两年先后结识司马徽和庞德公，此皆当世大儒，所以徐庶更追求的是读经通儒，期待举孝廉茂才，然后以自身才学去乱安民，一路高升。
徐庶与郭嘉一番交谈后，并没有急着离开嵩山令治所，而是带着郭嘉的人来到偏室。
“在下颍川徐庶，不知先生如何称呼？”
“不敢称先生，徐先生唤我缑松便是。”
“你是缑氏人？”
“是的，我之前在缑氏负责传递书信，后来贼兵犯境，我得大帅庇护，逃到山上。大帅见我识字，便让我负责流民造籍一事，后来郭令君来到山上后，建立了县衙，我便由大帅府转到嵩山县衙担任户曹，因为眼下登籍造户是大帅钦定最重要的事情，所以嵩山大小户曹有二十三人，在下添为户曹长。”
“原来是缑曹长，在下失礼了！”徐庶拱手道。
“不敢，郭令君要在下这两日陪同徐先生，在下定当知无不言言无不尽。”
“好，那我就从这嵩山县衙问起，郭县令手下有多少曹掾，又分别担任何职呢？”
汉代实行的是郡县制。
郡的长官有郡守、郡丞、郡尉；
县的长官有县令（长），县丞、县尉。
当然可以肯定，治理郡县并不能只依靠三人。而且这里的丞和尉也不完全是郡守、县令的下属，他们是由上级直接任命的，一方面，辅助主官治理郡县，另一方面，也要防止主官权力过大，起制衡作用。
而郡守县令真正的辅官叫做曹掾。相当于是现在的部门。
如果说尚书台是皇帝为了集权而设立的，那宰相权力达到最高峰时也有十三曹为之佐事。
这十三曹分别为：
一西曹，主府史署用。
二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处
三户曹，主祭祀农桑。
四奏曹，管理政府一切章奏。略如唐代的枢密院，明代的通政司
五词曹，主词讼，此属法律民事部分。
六法曹，掌邮驿科程。科程是指一切交通方面之时限及量限等
七尉曹，主卒曹转运。是管运输的，略如清代之漕运总督
八贼曹，管盗贼。
九决曹，主罪法。贼曹、决曹所管属于法律之刑事方面
十兵曹，管兵役。
十一金曹，管货币盐铁。
十二仓曹，管仓谷。
十三黄阁，主簿录众事。这是宰相府秘书处的总务主任
而地方上，也同样有各曹与之对应，当然，郡守麾下是没有东西曹的。
……
第194章 地方体制（下）
郡守麾下有纲纪系统、门下系统、列曹系统、监察系统。
其中，纲纪系统，相当于现在的人事，其主官为功曹，或叫功曹史。
功曹权力之大，一度在东汉引发争论。
因为汉代官制规定，每郡置太守一人，各郡皆置诸曹掾史。最高长官郡守由中央任命，且要避免任用本籍人士，而诸曹掾史则由长官自行任命本地的贤士。
桓帝之时，汝南、南阳二郡曾流传着一首歌谣：汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺。南阳太守岑公孝，弘农成但坐啸。
其意便是说，范滂（字孟博），岑（字公孝）两个功曹成了实际上的郡守，而真正的太守宗资、成则成了坐堂画勾之人。
诸侯讨董的时候，广陵太守张超麾下的功曹臧洪也一度成为倡导者，如果说袁绍是整个联盟盟主，那臧洪便是酸枣这一支的分盟主。
功曹手下有书佐，负责各曹官吏的档案官吏。
除此之外，纲纪系统中还有五官掾，掌春秋祭祀，若功曹史缺，或其他各曹员缺，则署理或代行其事，无固定职务。其意大抵是不管部部长。
……
纲纪系统之下是门下系统。
门下，顾名思义，这是离太守最近的一批办事人员，只隔着一道门。它由太守直接控制，属于郡政府的核心
门下系统的主要官吏就是主簿，相当于是现在的办公厅厅长，或者秘书长。
所以主簿也算是主官最亲近的人，三国出名的主簿有吕布、杨修、陈琳、黄权之类，皆是一时俊杰。
……
门下系统之下就是列曹，是郡政府的直接办事部门。
当然，按照时情和地域的不同，列曹也有所不同。
就比如，人多的地方，单单管理民生就有：户曹，时曹，田曹，比曹，水曹，将作掾，决曹。
东汉将内地郡郡尉一职撤销，相对应的列曹中就有了兵曹、尉曹。
若有重大灾疫发生，也会设置医曹。
正因为如此，所以边柳在大帅府下设置多部门，并没有让郭嘉卫兹等人感到奇怪。
……
除上述三者，还有就是监察系统。
其负责人为督邮，又叫督邮书掾或者督邮曹掾，算是比较独立的列曹之一。他们负责在郡县之间传递邮件，同时也负责检查县政府的工作。许多时候，他们也可以临时兼任催收赋税的工作。
三国最出名的督邮自然是被刘备鞭打的那个。
这里值得一提的是，事实上，向刘备索贿的并不是督邮，而是汉灵帝，因为汉灵帝觉得这些人因为征讨黄巾的微功就当上了郡县长吏，而没有给他交“卖官鬻爵”的钱，他亏了。
《典略》记载：其后州郡被诏书，其有军功为长吏者，当沙汰之。
当然，督邮有没有加价，我们就不得而知了。
……
郡之下，县的官吏编制大体和郡政府相似，当然，列曹数量，干事人员会少一些，具体的工作也不会分的那么细。
平日的工作中，也是郡县的列曹系统之间进行对接，比如郡政府的户曹有相关问题，就可以直接询问县政府的户曹。
……
“如今郭令君治下设立了吏、户、礼、兵、刑、工六曹。
其中吏曹掌管衙门各曹掾任免，由郭令君兼任，麾下有书佐一人，负责管理人员档案，并与大帅府对接。
有工曹一人，吏员八人，目前只负责指导百姓引水修渠、搭建房屋之事。
户曹有二十三人，吏员六十七人，辕道地形曲折，每道弯设立大小户曹各一人，大户曹负责登籍造册，丈量土地之事，小户曹负责指导种地，灌溉之事。目前大帅府又往东南面扩展了一部分，所以不久后户曹应当会增加到三十六人。
礼曹、刑曹、兵曹暂时空缺，其职能分别由大帅府直属教育部，巡山御史，和锄奸御史替代。
对了，巡山御史和锄奸御史因为衣着颜色不同又分别被山中百姓称为白面书生和黑面将军。
两者需要配合嵩山县衙的治理工作，但只对大帅府负责。
其中巡山御史三人，其下吏员一百八十余人；锄奸御史两人，其下吏员一百二十余人。”
徐庶听完，对于这位年轻的大帅又多了一份认识。
先前在路上听到说书先生所言，以及在山上见到大帅动武之时，原以为这位大帅和之前的自己一样，是年少意气之人，没想到这位大帅不到半年时间，已经将嵩山治理的井井有条。
想到这，徐庶不由得告诫自己：“徐福啊徐福，枉你自称聪明过人，只感叹时运不济，今日方知天外有天，人外有人啊！”
徐庶庆幸自己有了观察几日作为缓冲，没有直接入仕，否则真要闹出笑话了。
他再问道：“若是山民发生冲突又该如何？”
缑松回答道：“除了大帅府和嵩山县衙的吏员外，此处每座山头皆有山长一人，分别管理五户、十户人家，又被称为大小山长。其不入大帅府编制，也无俸禄，只在秋收时节分别减免五亩、十亩地的税收，相对应的，他们也不需要识字。
若是百姓之间发生冲突，无伤亡和重大财产损失的，便由山长或者山长之间进行调节，不必报备大帅府。巡山御史每隔几日巡查各个山头，只看有无鸣冤之人。
若涉及到人员伤亡和重大财产损失的，则有巡山御史进行处理，后报备县衙，情节十分严重的，则由大帅裁定。
除此之外，山长还要负责监督麾下百姓种地，以及，若有人口失踪、死亡必须及时通过巡山御史上报，否则将被治罪。”
边柳对于人员流动非常的重视，无论是大帅府征调工人、或者是山民入山打猎，都需要进出凭证。
幸好，乱世之中，人们只会考虑生存的问题，而不会考虑自由的问题。
徐庶点了点头，又问道：“你刚才提及山长不需要识字，难道说大帅府和嵩山县衙下如此多的人，都识字吗？”
“大帅府直属教育部目前最主要的就是扫盲一事，凡是大帅府和嵩山县衙的吏员，至少都识字，另外，只有能读会写之人才能成为长吏，而这，仅占到三分之一的人。”
……
第195章 徐庶的见闻（上）
“这个教育部门现在有多少人？”徐庶好奇的问道。
“这个部门的主官也是我们郭令君，不过郭令君只负责其中的人事安排，并不参与具体的事。
眼下这个部门主要由三部分组成。