国渊点头道：“是啊，要想解决流民问题，日后开发南方或许还有可能。以辽东的条件，确实不现实。”
董昭道：“辽东平原土地肥沃平坦，如果开发得当，绝不逊色于关中平原。只可惜周边地形恶劣，除非能够彻底解决鲜卑、扶余等外族的侵略问题，否则根本无法进行开发。”
荀攸眉头微皱，他非常认同三人的观点，在此之前，他也是这样认为的。但这一路走来的所见所闻，让他心中总觉得有些异样。
打造了如此多的海船，仅这一次就招揽了至少五千流民……这一切都显得极为不同寻常。直觉告诉他，辽东隐藏着巨大的秘密，其所容纳的流民数量必然不少。
“你们觉得，这些船上有多少士卒护卫？”荀攸又问道。
“估计得有近千人，而且都是训练有素。”田丰说道。
为了确保四人的安全，田泽特意要求凌操在船上备足军械人手，尤其是这艘船，安排了不下三百士卒，且夜不解甲，以防出现意外。
田丰曾在朝中任职，只不过是愤于宦官当道、贤臣被害，所以才弃官归家。
他见过京城之中的精锐，眼前这些人虽然比之不上，但却也有几分相像，绝非普通士卒那么简单。
“仅是海运船队便有近千人，而且还都是精锐……”董昭听出了荀攸的意思，不禁陷入沉思。
“辽东及辽东属国，地处偏远，人口加起来不过四十万，就算再加上流民，凑够五十万之数，有着足够的田地，以辽东的土质、气候等条件，亩产和税收也应该都不高。”
“按照普通边军的粮饷消耗来计算，能养兵两万余已是极限。若是精兵，恐怕还要减少大半，至多能养兵数千。”熟悉农税的国渊粗略一算，也立刻察觉到了其中的问题。
“子尼，你还忽略了一个很重要的因素。若是考虑到地方豪强，这个数字应该减少至少八成。”董昭补充说道。
田丰眼中闪过一丝精光：“看来这趟辽东之行，我们必定会大有收获。”
……
远远护卫的凌操隐隐听到四人的谈话，心中惊讶不已。
他终于明白为何主公如此慎之又慎，要求务必要保护好这几人了。
仅仅三言两语之间，他便感受到了这群人的可怕。
若非主公独特的能力常人根本无法想象，恐怕辽东的底都要被这群人掀开了。
第46章 十二政部
沿途的航道早已被仔细排查了一遍，前后亦有船只负责探路，荀攸一行人一路顺遂，很快便抵达了辽东。
田泽对这四人的到来期盼已久，船尚未靠岸，他便已整肃衣冠，率领众文武盛情相迎。
尚未出仕的荀攸、董昭和国渊，见到此番情景，心中大为感动。
便是性情刚直的田丰，态度也不由和善了许多。
田泽深知这四位皆是经天纬地之才，且品性极佳，虽诚意满满地亲自率一众文武相迎，却未大操大办地摆下盛大宴席，而是引领四人在辽东各地走访视察。
从各县村、胡人部落，再到军营，一路的所见所闻，令四人惊叹连连。
四人之中，田丰本就是对朝廷失望才弃官归乡，董昭对于朝廷也无多少认同感，荀攸安于现状、想法与贾诩类似，国渊则是专注农事、想要实践验证他的治理理念。
尽管田泽出于谨慎，未将辽东山脉中的村落情况展示给他们，有所保留，但仅辽东表面呈现出的繁荣盛况，就已让他们震撼异常。
最终，在田泽的诚挚邀请之下，四人如程昱和陈宫一般，顺利归入田泽麾下。
这四位大才加入之后，田泽的班底充实了不少。
终于能够放开手脚，进一步大力推行改革，再度将自己的一些想法提出。
州郡的管理体系已相对完备，但田泽考虑到当下大汉的“三公九卿”制度已显滞后，于是准备直接将日后的顶层管理制度设计方案提出，逐步加以完善，以利于日后的推进与发展。
参照唐朝的三省六部制，将农业、教育、工匠技术、公共安全等重点工作单独拎出，将政务统分为十二类，设置十二政部，并对众人进行合理分工。
贾诩掌管礼部和商部，负责宣传事务、情报收集、胡人管理，以及商业运营、商税征收、钱庄经营等。
陈宫掌管工部和财部，负责工匠管理、交通道路、工程建设，以及财税审核、财务管理等。
程昱掌管兵部和安部，负责军事建设、后勤保障、乡勇管理，以及公共安全等。
董昭掌管吏部和教部，负责官员的管理选拔、考核升降，以及教育工作等。
荀攸掌管户部和刑部，负责民政风俗、生育卫生，以及刑罚政令、审核刑名等。
田丰掌管纪部，负责官员监查惩处等。
国渊掌管农部，负责农林牧渔、水利兴修等。
众人各司其职、各展其能，辽东的治理水平瞬间又提升了一个层级。
清闲了两年的田泽，再度忙碌起来，开始对各部门的工作进行指导与提点。
“礼部方面。报刊之事目前暂且不宜全面铺开，但针对县村等各级官吏，可以提供一些简要通报，方便他们了解本郡的状况和政策变化，并进行学习。可找书院的学生进行抄录，暂且不要暴露印刷术。”
“对于百姓的思想宣传与教育动员工作，要尽快着手开展，尤其是针对我们麾下的胡人。要多培养一些擅长宣传的士子，结合实际创作一些百姓喜闻乐见的戏剧、歌谣等……”
“商部方面。首要任务是推广钱庄，此前汶县已进行了试点，但仍需谨慎行事，切不可损伤官府的信誉。”
“其次，可以筛选培养一批品行端正、能力出众的商人，为我们所用，加强各地的贸易往来……”
“工部方面。辽东的各村镇屋舍、地道、道路、邬堡、关卡等，有诸多地方需要修建。如今辽东百姓大多生活穷苦，正好借此机会大兴土木，以工代赈，不要担心耗费钱粮……”
“财部方面。要做好财政支出统筹、预算及各部经费支出监管等。同时，要大力培养一批专业人才，规范做好各县村的税收收取和财务支出工作，防止官员从中牟取私利……”
“兵部方面。要进一步完善士卒的待遇保障制度，加强军械的更新与储备，同时也要做好退伍士卒及牺牲士卒家人的保障工作……”
“安部方面。要配齐配足各地衙役，做好乡勇的简拔培养，加强县村的安全巡查及应急演练，清除流氓地痞和乞讨之人，把那些吃白饭了都拉去干活……”
“吏部方面。凡为官吏者，必须先考核检验其才能，量才而用。要加强对官员的培训，并定期进行考核。我辽东不要空谈之人，能够做好本职工作、让百姓安居乐业才是真本事……”
“教部方面。要全面铺开幼儿教育和扫盲工作，儿童至少全日教学三到六年，确保治下百姓都能认识一些常用汉字、听懂说好官话。”
“同时也要分级别开设学院，选拔成绩优异者进一步培养，不断细化培养方向。做好教育书籍的编撰工作，除了儒学内容外，也要涵盖算学、法学、工学等方面的内容……”
“户部方面。要进一步优化户籍管理，鼓励百姓多生多育，并做好相应的保障和奖励措施。适当延后男女婚嫁的年龄，避免过早生育带来的风险。”
“要大力培养一批合格的医师和随军军医，在各地开设医馆，加强管理。提升卫生医疗水平，广泛普及卫生安全常识，切实保障百姓的健康……”
“刑部方面。要因地制宜完善律法，规范判案流程，做好对百姓的普法宣传工作，加大各县村的律法人才培养力度。”
“针对一些常见的案件，可以进行梳理整理，同类型案件尽量统一归类处理，以提高办案效率……”
“纪部方面。要秉公执法，建立适度的激励制度，对于官员的监察务必从严从细，但凡有线索就要一查到底。”
“我们麾下的官吏待遇已经提高了很多，就连村里的小吏也能让一家人衣食无忧。我之所以这样做，就是希望能够实现高薪养廉。他们若再不满足，就休怪我不留情面……”
“农部方面。要加快土地的收拢整合和良种的培育工作，做好新种子、耕牛和农具的合理分配，因地制宜发展农林牧渔各业。重点做好水渠兴修、公仓修建、粮价平抑及收储保存等……”
……
足足耗费了数日时间，田泽将自己认为此时能够施行的一些设想详细道出，与众人初步敲定了各项政务。
大家对田泽的博闻强识无不惊叹，高山仰止，直接把田泽看作了姜尚、商鞅一般的人物。
田泽却是心中有些发虚，担心自己提出的想法不合时宜或者存在疏漏。
第47章 战马缺口
襄平城东侧，一望无际的平原之上，一座规模巨大的军营矗立其中。士卒们训练的声音此起彼伏，响彻天际。
朝廷在落定了辽东太守兼属国长史之职后，还为他加封了中郎将，这令田泽大喜过望。
中郎将有统领都尉的资格，理论上能够掌管两万到三万的兵力。。
田泽可以名正言顺的再度扩军，毫不犹豫的选拔了一些青壮，将麾下的战卒数量增加到了三万。
同时，田泽不惜花费大量的金银财宝，动用广泛的人脉关系，通过各种说情挖人、交易贿赂等手段，从各地军队中征召了不少表现出众的军官。
其中就包括张辽、徐晃、臧霸、太史慈和麴义五将，名将阵营再度扩充。
现如今，田泽麾下数得上的名将足有十四人。
除了典韦率领的一千亲卫，以及高顺、麴义组建的以千人为单位陷阵营和先登死士外，其余诸将各自统领两千人马，此外还有数千的守军。
其中，韩当、凌操二将侧重于水军，关羽、张辽、张、徐晃、马腾五将侧重于骑兵，徐荣、于禁、乐进、臧霸四将则侧重于步卒。
田泽站立在军营内的点将台上，望着正在训练的士卒身影，暗自点头。
在了解了这个时代的练兵方法之后，他早就彻底打消了自己练兵的念头。
后世的练兵方式适用于热兵器作战，无法完全适用于当下这个时代，不能生硬地照搬照用。
汉朝的军事训练已经相对十分完备，除了基本的日常生活训练外，在队列、搏斗、跑步、武器训练等方面，与后世有不少相似之处。
所以，田泽只是稍微对队列和体能训练进行了改进和完善，并着重加强了对伙头军和随军军医的重视。
真正深入了解这个时代的汉军后，田泽才明白为何陈汤会喊出“一汉当五胡”的豪言壮语。
在武器装备上的绝对优势、军人优良的素质以及严密的组织，面对那些如散兵游勇般的胡人，能取得这样的战绩，也在情理之中。
但那是在钱粮充足、后勤保障完备的情况下才能够实现的。
如今的大汉军队，粮饷后勤已经烂的不成样子了，不是练不出精锐之兵，而是因为没有足够的钱粮去训练。
仅从粮食方面来看，此前辽东有三十万百姓，人均年净产粮不过四石，总计约一百二十万石。其中多数都归世家豪强所有，官府能够收取的粮食至多只有十余万石。
再除去各类基本的支出，能够投入到军队中的粮食，绝对不超过十万石。
普通士卒一年的粮食消耗起码二十余石，再考虑到作战时运输粮草的消耗等因素，如果仅依靠辽东一郡的粮食产量，能供养三千士兵基本已是极限。
至于马匹、兵饷、装备等方面的问题，就更不用提了。
若是算起来，以田泽的标准训练精兵，怕是能有五百就不错了。
偌大的辽东，11个县，要想最大程度地保障周全，是选择三千普通士卒，还是五百精锐，结果显而易见。
没有人不渴望拥有精锐之兵，只是实在养不起，性价比太低。
天子授予田泽中郎将之职，并非是有意让他发展壮大势力，只是象征意义的褒奖。
因为如今朝廷的钱粮几乎都用于填补西凉这个无底洞了，拨付给辽东的粮饷少之又少，仅靠辽东自身，根本无法养活多少士兵。
巧妇难为无米之炊，资源匮乏就是一个无解的死局。
而田泽能够突破这一困境，是因为他从根本上提高了麾下百姓的生产力，靠的是辽东山脉里的黑田和近六十万隐户，还有商业贸易。
还是从粮食方面来说，因为有了黑田，使得亩产量翻倍增长，人均净产粮能够达到四十石以上，净产粮总量可达两千四百万石，是此前辽东产量的二十倍。
并且最为关键的是，没有了世家豪强的剥削，这些粮食基本上都会归入田泽的囊中。
拥有如此多的粮食，只要兵源充足，田泽训练十万精兵都不在话下。
这也是贾诩等人敢于追随田泽，直面世家豪强、独战天下的最大倚仗。
战争打的就是钱粮，拼的就是后勤，只要钱粮和人口跟得上，一州独自对抗其余十二州又有何惧？
就算打不赢，难道还守不住吗？
看着关羽等人热火朝天的练兵景象，田泽心中感慨不已。
如今他们都已成为都尉、校尉级别的将领了，直接统领的兵力都是两千人，这是程昱等人经过商议后最终定下的一校编制。
按照程昱的规划，正常的一校两千人马中，步兵约有一千人，后勤预备队约有四百人，骑兵有六百人。
若是再进行详细划分，还可分为重步兵、轻步兵、弓手、弩手、车兵、具甲骑兵、轻骑兵等等。