“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”
陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”
“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”
“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”
名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。
借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”
“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”
陈景恪再次点头，进一步分析道：
“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”
“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”
“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”
“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”
“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”
“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”
很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。
自然是前者更主动。
“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”
“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”
“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”
“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”
朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”
陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”
“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”
“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”
在官场，除了职务品级也是非常重要的。
按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。
五品和二品之间，更是天差地别。
再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一个五品官的？
朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”
“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”
“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”
“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”
还是那句话，名在官场太重要了。
内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。
前世张居正在官场骂声一片，为何？
难道仅仅是因为他的改革，触犯了官僚阶层的利益吗？
不是的。
因为他是通过非法途径掌权的。
霍光等权臣的权力，是法律赋予的。
他们掌权在程序上是正义的，是名正言顺的。
张居正则不然。
他作为内阁首辅实际上只是个五品官，六部尚书是二品。
在职务上他可以命令六部尚书，可在地位上又低于六部尚书。
双方是互相辖制的。
可是他勾结太监冯宝，掌握了最终决策权。
彻底压倒了六部各衙门的主官。
你一个内阁首辅，勾结太监获得了不属于你的权力。
这已经不是权臣了，而是奸臣。
张居正的名声差，也与此有关。
事情分析到这里，朱元璋心中已经有了答案。
“票拟之权可以给内阁，不过咱要先给内阁立几个规矩。”
朱标精神一振，说道：“您说。”
朱元璋说道：“其一，内阁学士永为五品。”
这一点很好理解，就是要让你低品掌权，无法对等的和六部等衙门打交道。
“其二，不可给予其驳斥权。”
同样的道理，驳斥权代表着执行权。
将驳斥权给了他们，就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。
那样的话，内阁就变成第二个丞相府了。
这是朱元璋不愿意看到的。
“其三，内阁学士不可兼任。”
听到这一条，朱标先是疑惑，继而恍然大悟露出敬佩之意。
陈景恪也是敬佩不已。
很简单的道理，如果内阁学士可以兼任，那么六部尚书来兼任内阁学士呢？
六部尚书都二品大员，本就位高权重。
再让他们兼任内阁学士掌握议政权，那权力可就太大了。
这一点连陈景恪自己都没有想到，朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了，还找到解决办法。
果然不愧是老朱啊，这政治敏锐度是真的可怕
朱元璋又接连说了好几条规矩，都是限制内阁权力的。
真要按照他的规矩来，内阁还真就是被关进笼子里的老虎。
可是陈景恪却知道，他太想当然了。
你规矩立的再好，也架不住后世子孙有自己的想法。
朱元璋立铁牌太监不得干政，有用吗？
陈景恪敢肯定，他立下限制内阁的规矩，未来会被他的后人一条条废除。
这不是任何人可以左右的。
事实上内阁制度真的没有问题，至少陈景恪认为，它是古代最先进的政治制度了。
内阁掌握议政权，大家群策群力解决问题。
这完全没有任何问题。
驳斥权是为了限制皇权而设立，这其实也是朱瞻基的初衷。
怕后世子孙出昏君，让群臣稍微限制一下皇帝的行为，不至于酿成大祸。
可以说，从哪里来看这都没有问题。
即便是让二十一世纪的人来看，也很难想出比这更好的制度了。
但这并不意味内阁就没有问题，恰恰相反，明朝内阁存在一个巨大的漏洞。
这个漏洞不是制度本身，而是成员构成上。
内阁成员全部是文官担任。
后果是什么历史已经告诉大家了。
文官集团尾大不掉，甚至让明朝皇帝拥有了易溶于水的特性。
所以陈景恪认为，想从根本上解决这个问题，还是要改变成员构成。
不能让文官彻底掌握内阁。
设立限制内阁的规矩自然也有必要，可只能作为辅助手段。
朱元璋显然也察觉到了他有话想说，立即就问道：
“景恪你可是有什么更好的办法？”
陈景恪自然不能说，文官会让你的子孙易溶于水，说了他也不一定会信。
想了想，他说道：“不论内阁的权力有多大，它都是协助君主处理政务的机构。”
“一国政务千头万绪，包含军事、民生、司法、商业等等方面。”
“可是现在内阁成员全部来自于读书人，来自于文官，这是非常不合理的。”
“正所谓术业有专攻，没有人能做到全知全能。”
朱元璋目光怪异的看向他，没人能全知全能吗？
别人说这话咱信，你说这话咱只能当你是谦虚了。
“能进入内阁的肯定都是大才，可他们也有自己不擅长的地方。”
“所以，内阁成员不应该只有文官，而是从各行各业挑选人才进来。”
“比如，文官出一人，军方出一人，司法官出一人，计官出一人……”
“如此，不论遇到什么事情，都有专业人才以备咨询。”
“我觉得，这样定然能更好的处理国家大事。”
朱元璋虽然不知道他的深意，却完全赞同他的这个提议：
“好好好，这个提议好。”
“咱以前就觉得，内阁用起来总感觉有点不顺手，只是一直找不到原因。”
“经你这一说咱才明白问题在哪。”