从地域上讲，这些国家位于德国周围，法国与这些国家结盟，形成对德国的包围之势；从这些国家的实力和面积看，属中小国家。
所以法国并不放心，希望将英国拉入它的安全保障体系，但遭到英国的拒绝，20年代法国外交政策的特点是“围德阻苏”，目的在于维持法国在欧洲大陆的霸主地位。
现在法国的主要精力都放在如何压制德国的再度崛起，及如何在欧洲获得最大的经济利益和恢复工业水平上，其在全球特别在亚洲的势力基本上处在一个收缩固守的战略状态。
有鉴于此，在张作霖政|府表达了对法国拖延于对华实质性恢复正常关系（主要是未能及时表达放弃租界的意愿）的强烈的不满后，有感于中国政|府在“五卅惨案”中的强硬和民众的觉悟的压力，法国政|府也适时地降低了姿态，表示中法关于租界地位的谈判可以分步进行。
其主要以“缓”字诀来观望中国的局势：如果英日美等大国纷纷放弃在华的租界，法国当然可以步其后尘；如果中国与上述三国的谈判或者进程未能有实质性的进展，法国当然也会当仁不让。只是为表示姿态，法国政|府派出以基督山伯爵为首的谈判代表团，全权处理对华租界事务。
高傲的基督山伯爵先生从小受到过良好的教育，身上有着巴黎有名的贵族血统，对中国人有发自内心的鄙视，惯以“黄猴子”称之，在对华关系上主张强硬且不赞成撤销租界。
他来到北京，仿佛是度假一般，各种与中方沟通会议全部委托给他的副手处理，甚至连中国外交部长顾维钧的拜访也避而不见。他认为，是中国人有求于法国，而非相反。在外交上，中国人的低三下气才能体现法兰西的骄傲，“如果中国人也有外交的话，”他说。
他提出的是让中方无法接受的条款：“法方有选择性地逐步交还在华租界，具体可协商一个时间表，中方需保证并提出处理办法以保证交还后原法租界财产与秩序不受干扰，租界内原有之法国保安部队在此期间能够继续履行职能。”
好个“有选择性地逐步结束”，原来这位基督山先生还计划一个租界一个租界地谈啊！最好谈到天荒地老、日月无光才遂心吧？交还租界了还要保证原有的一切都不能变动、甚至连代表国家行使主权的驻兵权还要留着，骄傲的高雄鸡还以为对手是第二次鸦片战争时代的中国啊！
张汉卿指示外交部发出中方对法国谈判人员工作的不满，并直接丢给法国政|府：“中华民国是一个主权独立的国家，各租界是历史原因留下的，但中国人民不会让它一直留在那儿，因为这是整个中华民族的耻辱！
作为承认中华民国的国家之一，法国有义务逐渐淡化并淡出租界事务，最终完成交还租界。这个交还，应该是无条件地、全部地，而没有任何协商余地。
现在中法双方可以做的，是在坦诚的气氛下尽双方努力最大限度地保障双方现有利益，这是我们可以做到的。
由于基督山伯爵先生始终拒绝与中方交流，我们认为他不是一个好的谈判对手，是否需要更换应由法国政|府决定。
但是谈判应该有个期限，人民党中央委员会主席张汉卿将军提议，中法关于租界的谈判期限是一年，即如果一年之内，谈判仍无进展，那么中方将会按照自己的方式解决租界问题！”
大洋彼岸都能听到中国的呐喊，中国自己的方式？基督山伯爵傻了，法国政|府傻了，幸灾乐祸的日本人也傻了。中国人啥时候有这个胆子向西方洋人挑战了？这是中国政|府的话吗？没错，通过电波传达到世界各个角落，应该错不了。
不理会法方的叫嚣，外交部也仅淡淡地向蜂拥而来的各国记者们作了官样的说明。越如此，越让人感觉到，中国的这一个时间底限是有力的，玩真格的。
形势比人强，法国再牛x也做不到像英国人有混迹世界各地的舰队能够对中国有足够的压力。真的最终让中国摊牌后，丢脸的一定是法国。
作为传统陆上大国，距离远近确实对外交政策有很大的影响----既无可奈何中国，便不要在关系中国的事情上使绊子，否则只是徒让四邻见笑而已，这是法国政|府最后的结论。
然后人们看到基督山伯爵先生对待谈判的态度变得前倨后恭就再自然不过了。
第740章 领事裁判权之争
审问“五卅惨案”的主使者、被上海人民政|府及人民军逮捕的英租界总巡麦高云、捕头爱伏生，大起波折。
英国政|府以所谓“领事裁判权”为由，要求民国政|府交出两人，改由英国人审判。英国驻上海总领事史密斯甚至嚣张地说“租界内中国人无权审问外国人，这是传统”！
所谓“领事裁判权”，即是一国通过驻外领事等对处于另一国领土内的本国国民根据其本国法律行使司法管辖权的制度。这是一种治外法权，它的存在，形成对国家属地优越权的例外或侵犯。
最初，在十字军东侵（11～13世纪）以后，西方国家开始在东方国家推行这种制度。当时在东方国家定居的欧洲国家商人，在他们自己中间推选出领事，处理本国商人彼此间的争议。
随着历史的发展，西方国家领事权力更加扩大，到19世纪，通过不平等条约，它们把领事裁判权制度强加于亚非国家----中国、日本、暹罗（泰国）、波斯、埃及等，使这些国家的领土主权受到严重损害。
中国近代史上，取消领事裁判权始终写在爱国、救国斗争的追求中。
领事裁判权是帝国主义列强强加给殖民地、半殖民地的一种特权制度。按照这项不平等的制度，殖民国家的侨民可以不受居留国法律管辖，为列强任意压迫和奴役殖民地、半殖民地所国家的人民大开方便之门，他们可以胡作非为而不必承担责任。
它具体表现为：侨民在居留国犯罪，或成为民事诉讼的被告时，只由其本国在居留国的领事或法庭依照其本国法律审理，而居留国却不能依法追究其法律责任。
受西方国家强加的领事裁判权制度之害历时最久、影响最深的国家是中国。1843年中英《五口通商章程》的规定可以说是领事裁判权制度在中国的开端。
1844年《中美望厦条约》规定，中美人民间的刑事案件，依被告主义办理，中美民事混合案件，由“两国官员查明，公议察夺”；美国人之间的案件由美领事办理，美国人与别国人之间涉讼，由有关国家官员自行办理，中国官员不得过问。
1844年中法条约、1847年中国与瑞典挪威条约以及1858年中俄条约均有类似规定。1858年中英《天津条约》，除规定被告主义原则以外，还规定了“两国交涉事件，彼此均须会同公平审断”的“会审”制度。
1876年中英《烟台条约》则又规定了原告人的本国官员可以“赴承审官员处观审”，有不同意见，“可以逐细辩论”的“观审”制度。
其它的有中法《黄埔条约》、1851年沙俄强迫清政|府签订的《伊犁塔尔巴哈台通商章程》、1900年沙俄炮制的《俄国政|府监理满洲之原则》等一系列不平等条约当中，都有列强在中国攫取领事裁判权的条款。
除上述条约以外，许多西方国家援引最惠国条款，也取得了在华的领事裁判权。曾经在中国享有领事裁判权的国家有20余国，即英、法、美、俄、德、日、奥匈、意、比、西、葡、丹、挪、荷、秘、墨、智、瑞典、瑞士、巴西等。
外国在华享有的这种域外的管辖权，不仅由在中国的领事组成的法庭行使，而且还由专门设立的法院行使。例如，美国根据1906年国会通过的立法成立驻华法院，在美国司法系统中其地位与联邦区法院相等。
英国根据1925年枢密院令，在上海设立最高法院，并在上海以外的每个领事辖区设一省级法庭，由主管领事担任首席法官。
为实现上述“观审”和“会审”的办法，又建立了会审公廨制度。而且，原来是相互的观审变成了只许外国领事到中国官署观看外国人为原告的案件的审理，而不许中国官员到领事法庭观看中国人为原告的案件的审理。
会审也大大超出了原来条约的规定。外国领事不但干预中外交涉的诉讼案件，而且还篡夺了租界内纯属中国人之间的诉讼案件的司法管辖权。
成立会审公廨的目的是要作为裁判所审核工部局的活动。工部局拥有实权，在很大程度上独立行事，它由五名英国人、两名美国人和两名日本人组成。工部局没有中国代表，尽管在1925年中国人占租界人口的百分之九十七之多。
公共租界的这些管理规定是在1854年的“土地章程”中正式形成的，在1869年和1898年经过重大修改，它们成立了工部局和会审公廨。
会审公廨由英国、美国、法国、日本、巴西、丹麦，意大利、墨西哥、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士和西班牙等国的外交代表组成。
德国和俄国的代表也曾参加过会审公廨，但是由于爆发了第一次世界大战，德俄两国侨民丧失了治外法权，因此两国的外交代表不再参加会审公廨的工作。
正史上领事裁判权制度于1890年首先在日本得到废除，原因是明治维新后日本的强大。其后土耳其于1923年、暹罗（今泰国）于1927年、波斯于1928年、埃及于1937年先后予以废除。
中国是在1943年5月20日通过当时的国民党政|府取消了美、英两国在华领事裁判权及有关特权，此时至1843年中英《五口通商章程》整整一百年。第二次世界大战后，这一与国家主权原则根本不兼容的特权制度才得已在全世界废除。
中国大规模的反帝爱国运动“五卅运动”令举世震惊，也给国人以警醒：帝国主义真的视中国如无物；然而在中国人民党带领下的中国人民团结起来的力量即使是号称“日不落帝国”的英国也不敢小觑的。
借着这股东风的收租行动进展顺利，继汉口、九江等英租界陆续签署收回协议，张汉卿更代表人民党和政|府、响应工人阶级的强烈呼声，提出了取消帝国主义国家所谓对华“领事裁判权”的正义要求。
只要中国没能取得对外国人司法上的审判权，具体地说没有取得审判麦高云、爱伏生的权力，五卅事件就没有在真正意义上结束。
“传统”也好，“习惯”也罢，从今日始，都特么的给我改回来！这是张汉卿最后的要求。
因为中国的统一趋势不可避免，特别是列强均已承认了中华民国的合法政治地位后，领事裁判权这一典型有悖于主权完整的特权制度在中国已有些不宜。在已经被各大国陆续承认的中国，外国人在其间享有领事裁判权，对国家是一种侮辱。
另外，连亚洲的泰国这种小国都能做到，为什么已经强大的中国反而要受到这种羞辱？
但是以中国的国力，贸然提出这样的要求即使张汉卿这样的热血青年也觉得有些困难，正史上民国政|府为此也作了不少努力，但均无成效。
曾经的1919年在中国作为战胜国代表参加巴黎和会时候时所发表的说帖《中国希望条件》中提出的舍弃势力范围、撤退外国军队、裁撤外国邮局及有线无线电报机关、裁撤领事裁判权、归还租借地、归还租界、关税自主权等各项要求。
巴黎和会议长、法国总理克雷孟索受和会所托，于1919年5月14日致电中国外长陆宗祥，对于中国所提各项要求“充其量承认此问题之重要，但不能认为在平和会议权限以内。请俟外国联合会行政部能行使职权时，请其注意”。
这是中国在国际上第一次提出裁撤领事裁判权以及其它侵略权益，但迅即遭遇失败。