但开销也同样翻了好几翻。
军饷和官俸两项，就拿走了很大一块。
摊丁入亩之后，停止征用民夫服徭役，而是改为花钱招募。
这也是一笔庞大的支出。
各地的基础建设，比如修筑驰道，建设水利设施等。
还有陕西治沙防沙，支援河西、辽东、交趾等地的建设。
再加上其他的支出，朝廷勉强实现了收支平衡。
五年工作计划彻底将户部掏空，还要内帑补贴六百万贯才能抹平赤字。
再凭空增加两千多个衙门的开销，朝廷的压力只会更大。
虽然大家都知道，新设的衙门必然能创造更大的价值。
可那是未来的事情了，眼下没钱朝廷分分钟财政破产。
关键是，谁也不知道新部门该怎么设置，承担哪些政务。
还有就是，老派的官吏，能否胜任新工作。
所以，虽然中枢总体上是支持变革的，但具体怎么变一直很慎重。
现在陈景恪提出特区计划，给大家找到了一条新路子。
先在特区试运营，摸索熟悉了再全国推广。
陈景恪继续说道：“在原有衙门不变的情况下，特区的每个县增设两个衙门。”
“第一个衙门是综改司，归内阁直管，在地方设置综改局。
“该机构没有其它诸如司法、民政、税务等任何权力。”
“专门负责监督、指导地方的变革工作和五年计划施行工作。”
“同时还要将收集到的情报信息，及时汇总给综改司。”
“方便内阁了解地方情况，更准确的做出政策调整。”
众人仔细思考之后，不得不承认这个提议确实很好。
朱元璋不停的点头，却并没有开口说话。
他只是过来旁听顺便提提意见，真正主事的是自己儿子朱标。
可不能随便开口，抢了亲儿子的权力。
朱标也很尊敬自家老父亲，先是请示了一下他，才开口说道：
“现在不论是深入革新，还是五年工作计划。”
“最难的地方就在于，地方官无法全面理解朝廷的思想。”
“有些理解了，也会因为种种原因推脱不行，甚至设置障碍。”
“而朝廷也缺少地方的详细信息，无法做出及时的调整。”
“有了综改司，这些问题就将迎刃而解。”
“景恪这个提议不错，朕以为可行。”
他此言一出，就等于是定下了大基调。
综改司可以成立，接下来直接讨论怎么设置吧。
李善长第一个发言：“陈伴读，不知这综改司和地方衙门，是何关系？”
这就是在问权力归属问题了。
陈景恪说道：“隶属于地方衙门，级别相当于主簿，但在工作上接受上一级综改机构的业务指导。”
他又进一步解释道：“不论是革新还是五年计划，地方衙门才是实施的主体。”
“没有地方衙门的配合，综改机构恐怕什么都做不了。”
“且，还要预防综改机构，不作为乱作为之事的发生。”
说白了还是权力斗争的问题，地方政府主导的工作，凭什么听你一个外人的指挥？
说话没人听，综改机构还怎么展开工作？
反过来说，综改机构和本地政府没有隶属关系，本地的经济是好是坏对他们影响不大。
因为搞经济是地方政府的任务，他们只是负责指导。
我们指导了，你没干好是你自己的事情。
在这种情况下，他们还会尽心尽力的指导吗？
甚至不排除瞎指挥乱指挥的情况。
如果双方有隶属关系那就不一样了，本地经济搞不好，他们也没好果子吃。
这个解释成功说服了大部分人。
这时耿光提出了一个问题：
“综改机构隶属于地方衙门，如果他们和地方官吏沆瀣一气，阳奉阴违阻挠革新怎么办？”
都没用陈景恪开口，李善长就替他做出了回答：
“吏部考功司已经修改了标准，以后变革和五年计划的实施情况，将会作为重要考核项目。”
“这一项连续两次考核不达标，可直接罢官。”
耿光再无意见，只要他们还想继续做官，就必须支持综改司的工作。
就算遇到真头铁的，我就是反对，就是要阻挠。
那也没关系，时间到直接罢免，换个愿意做的人上来。
就是多耽误两年时间的事情，不影响整体局势。
之后其他人又问了一些疑问，比如具体的职权范围，具体的工作内容等等。
陈景恪一一做了回答。
直到众人再无问题，他才开始讲第二项：
“增设的第二个衙门叫工商司，主管工商业……”
“咳……”这时朱元璋轻咳一声，打断了他的话：
“华夏自古以来重农轻商，彼辈多奸猾无耻之徒，故世人多轻之。”
“若新衙门以工商为名，恐会引起朝野反对。”
“且也会让世人误以为大明要重视商贾，若导致商贾之辈得意忘形，更是不妙。”
其他人也纷纷赞同。
衙门的名字，怎么能带商字呢，不妥不妥。
陈景恪一想确实如此，就说道：“太上皇英明，是我考虑不周，那就改一个名字。”
“不如叫市管司，全名是市场监督管理司……”
“市场包括工业和商业……”
这个名字成功获得了大家的认可，就此定了下来。
工商局……市管司主管工商业的注册、布局调整、后续管理。
还有就是集贸市场的建设管理等等工作。
甚至就连开矿等工作，都归他们管理。
总之，现在市管司的职务范围很广。
工商矿业几乎都能管得到，权力属实有点大。
但没有办法，现在大明的工商业底子太薄，分太多衙门会造成人力资源的浪费。
只能先弄一个综合部门统一管理。
等工商业发展起来，再根据实际需要对其进行分拆。
对于这个机构，众人自然是非常的认可。
还是那句话，五年计划之所以推行缓慢，很大一个原因就是缺少专门的机构负责。
市管司填补了这方面的空白。
关于新衙门，陈景恪暂时就只弄了这两个，再多实在没必要。
况且他又不是万能的，没办法在计划阶段，就将事情做的十全十美。
前世政府机构确实很多，但大多都没办法照搬。
只能先提出一个大致的框架，然后在实施的过程中，根据实际情况进行调整。
这本来也是设立特区的目的。
接着众人就商讨了市管局的具体职务范围，以及某些事情具体如何展开。
比如不同行业的注册流程。
开小卖部和开商行肯定不一样，开木工作坊和开矿也不一样。
放在前世，你一个中枢机构去做这些芝麻绿豆大的事情，属实有点不务正业了。
然而在大明，这一切都是开创性的，之前没有任何经验可以参考。
还真就得他们这些决策者去思考拿主意。
如果他们不去思考，而是交给市场自行运作，然后再根据运作情况总结经验。
效率会非常的慢，且会造成不必要的损失。
他们拿出一个大致的框架，不管是否有瑕疵，总比没有任何规矩要好的多。
有什么问题，再根据实际操作来完善即可。
等第一套流程被制定出来，下面的人知道是怎么回事儿。
就不需要他们这些决策者，来思考这些细节问题了。
这节课一直上了一个时辰才结束。
不是事情全部解决了，也不是不想继续往下讲，而是没办法继续往下讲了。
大家都很忙的，每天能抽出一个时辰上课，已经很不容易了。
时间再长会影响到中枢运转。
即便已经严格控制讲课时间，每天依然会堆积很多工作。
七位内阁大臣，要加点班才能全部处理完。
等其他人都离开，大堂内就只剩下陈景恪、朱元璋祖孙三人。