徐凡回忆一下，好像是有的激励错了方向了。
在徐凡和张良他们议论的时候，周章用算盘霹雳哗啦计算一顿，喜道：“今年我大汉的田赋达到1亿2000万石，税金有26万金，少府收益16万金，这已经比大秦最巅峰时期的税金还要高了。”
徐凡笑道：“这是我们制定的比大秦更加合理的政策。”
摊丁入亩最大的好处就是征税公平，对有产者多征税，流氓不征税。后世经验也表明，这样公平的征税，是有效减低经济危机，减缓矛盾最好的方法，只可惜大部分的国家都做不到这点。
徐凡继续计算道：“留下三成税赋给地方，朝廷就可以调动8000多万石的粮食，34万的税金，朝廷能做的事情就多了。”
这可能就是大国的好处了，只要内部和平，能调动发展工业化的资源就太多了，尤其徐凡前世经历的是噩梦难度，而现在大汉经历的却是最简单的模式。
周章太了解徐凡了，他一看徐凡的脸色，就知道徐凡又在想什么大工程了。
他马上劝阻道：“这只是朝廷的收益，您还没有算朝廷的开支，咸阳朝廷上下官吏就有两万人，少府在关中工匠就有5万人，您还招募了上万夫子，他们的俸禄也是一笔不小的开支，还有11万常备军的日常开销和俸禄，各地武库的补充开销，这些朝廷都是要预留的。
季心和三万士兵要奖励，韩信和五万士兵也要奖励，代国出兵两万，陛下您总要奖励代王和士兵吧，而且敖仓也要补充粮食，防备出现的天灾人祸，朝廷真正能调动的资源并不多。”
韩信他们攻占泗水郡，东海郡对大汉来说还是正收益，那些贵族豪强的家产能满足士兵的赏赐，但上谷郡那就真是穷乡僻壤了，攻占此地之后，汉军不但没有收益，还多了几万要赈济的灾民，同时徐凡对汉军的待遇一直是各方势力最高的，这也是汉军战斗力强悍的保障，这三万士兵的赏赐就有好几亿钱。
所以周章担忧徐凡大建工程还真没有错，现在天下境内发动战争还有收益的土地就剩下魏国和齐国了，其他各方势力，出动的兵力越多，亏的越惨。
徐凡本还想算一下的，结果发现短时间内根本算不出。
徐凡无奈道：“还是要制定一个预算法案，知道朝廷每年收多少，要花多少。”
农业时代不比工业时代，不存在借债发展的方法，每个国家反而要想办法储存一切资源，以应对突然而出现的天灾人祸，战争等意外事故。
所以大汉要除去本身的行政开支，教育开支，军事开支，储备粮草之外，才是大汉朝廷能调动的物资，用于发展农业，手工业。
徐凡继续道：“这事情就交给丞相你来做了，每年这个预算要交给贤者会看，让他们通过，郡县也要有这样的预算草案，由郡县贤者审核朝廷的开支。”
官吏有扩张的本能，看看后世的大宋，几十个官员做一份事情还做不好，直接把这个所谓的最富裕的朝代财政吃空了，一个朝代开国前六十年本年应该是盛世时期，结果我大宋对内农民起义不断，对外连个小小的西夏都打不过，能做到这份上也算是绝了。
想要控制大汉官吏扩张的本能，他一个人是盯不过来的，只能交给天下的豪强了，他们自然也不是好东西，但相比流官，他们本土地头蛇，是不会为了养活这些流官来损害自己的利益。
周章脸色难看道：“诺！”
他没想到徐凡反手就给了自己这样一招，偏偏他还说不出什么。
而张良和陈平两人只觉的好笑，丞相担心陛下乱来，重蹈始皇帝覆辙，陛下担心汉吏乱来，重蹈秦吏覆辙，这个成为了一个螺旋闭环了。
大汉三年十月十日。
经过两日的审核，丞相周章联合九卿多个部门计算大汉朝廷一年财政预算。
除去固定开支大汉这一年的结余也算出来了，粮食结余4000万石，钱12万金。但这其中还有2000万石粮食是要输入到敖仓当中，周章对敖仓的安全底线是1亿石粮食，不要看这数字夸张，但也只有前秦的三分之二。
但从各郡输入粮食进入敖仓，经过路上的消耗，可能只有上千万石粮食能真正进入敖仓，这个时代运输的成本太高了，高的徐凡都觉得有点不划算了。
徐凡让周章在中原再找三个交通便利之地建立粮仓储存粮食，周章想到自己想要上亿石的粮食安全底线，要是用现在的方法最起码要积累5年时间，但要是多建立几个粮仓，转移的消耗就能节省一半，那么只要三年时间，大汉就可以储备上亿石的粮食，于是就答应下来。
同时这事情也让徐凡意识到，大汉要建立一个全国性的钱庄了，要是有这样一个全国性的钱庄，大汉税赋物资就不用到处征调来去了，只有集中在几个四通八达的地方建立粮仓就可以了，甚至在各郡县建立仓储中心，这样不但可以极快调动整个大汉的物资，还可以极大减低消耗。
就像运输粮食到敖仓，大汉自己做可能要消耗粮食的一半，分成几个粮仓来调动，耗费就会降低一半，各郡要是都有自己的粮仓的话，耗费可能连十分之一都不要。至于没有消耗，徐凡知道那是几乎不可能的事情，只要有粮仓那耗子必然如影随形，这种事情是不可能避免。
大汉三年十月十一日。
万众期待的大汉科举考试开始，科举的主考官是九卿之一的孔鲋。整个长安城有上万名考生参加这次的科举考试，整个长安城的目光都被这次科举吸引。
但对大汉的高层来说，科举不过是考一些小吏而已，尤其是这次的科举考举的还是技术官员，最起码要学习一年，他们基本上用不上，所以他们根本不关心这事。
对于来到大汉的诸侯和郡守们，他们更加关心的是徐凡在《大汉月报》写的关于大汉各郡阶级矛盾和解决方法。优先发展各郡的特色产业，行天之道，以富郡补贫郡，说了大汉的财政会向贫穷的郡县转移。
这对徐凡来说几乎是常识性东西，大汉想要快速发展，就要大搞基建，这个时代的基建，不就是驰道，修缮水道，建设码头，还有修建水渠这些东西。
而各地郡县诸侯在知道朝廷今年结余4000万石，钱12万金，即便输入敖仓2000万石，还有2000万的粮食，这样一笔粮食哪怕只能要到九牛一毛也能解决他们很多事情。
于是曹性第一个找到了徐凡道：“陛下，我上郡百姓苦呀。”
“在中原，能收获一石粮食的田地已经是下田，但在我上郡，这已经是中田了，能收获三石粮食的田地，我到现在都没有在上郡看到，上郡的地形您是不知道，千沟万壑，明明是对面的山头，不走上一天愣是走不到啊。夏天暴雨一冲什么田地都给冲走，其他季节又不给你来一滴雨，整个上郡连河流都看不到几条，不是戈壁就是荒漠。
陛下，你是知道某的，打小某就生活在水边，一天不洗澡就浑身难受。去了上郡之后，整整一年我就洗过一回澡，还是来长安之前。某一个太守生活都如此艰难，普通百姓情况就更不用说了，没有朝廷支援上郡，当地的百姓很难活下来。”
这个时代的上郡虽然比后世好一些，但对比天下其他郡县，环境的差距可能比后世还要大，他们还要面对胡人这个强大的敌人，只能说这个时代生活在边疆真是很艰难。
徐凡道：“你们上郡要依靠自己的特色来发展，首先第一点一定要多种树，你们那是黄河中上游，树木砍伐多了，容易造成水土流失，这样不但人上郡的土地贫瘠，还容易造成下游的洪水。”
曹性苦着脸道：“树又不能吃，陛下，你这是想饿死我上郡的百姓。”
“你们田赋就不用押送到朝廷了，这些税金用来招募百姓修建坞堡抵抗胡人，朝廷再支援你们100万石粮食，用来招募百姓，植树治理沙漠，上郡的税赋不多，朕不怪，但植树造林少了，朝廷可是会处罚你的。”
徐凡记得好像就是从大汉开始，大河变得越来越失控，最后变成了黄河，从现在环境治理就要开始了，要不然后面两千年百姓都要吃黄河的苦。
“这点粮食虽然能改善上郡百姓的生活，但授人以鱼不如授人以渔，您帮我们上郡指一条发展的道路吧。”
徐凡道：“上郡雨水较少，你们发展畜牧业吧，多养牛羊，牛卖到关中做耕牛，羊也可以收割羊毛，弄个羊毛纺织业，正好你们这也是有优势的，我大汉比大漠富裕百倍，你想办法多吸纳一些胡人当百姓，到时候牛羊有了，放牧的人也有了，还少了敌人，可谓是一举多得。”
徐凡是不会担心什么非我族类其心必异这话的，直接把这些胡人吸纳成汉人，那就不是非我族类了。
两汉还好一点，西晋那帮白痴门阀，把胡人和本国的百姓都当奴隶来看待，还想人家不造反，真当自己有血脉压制，弱不禁风也能打得过人家胡人，这些人就是五石散吃多了，把脑子给吃坏了。
只要改变生活习惯，胡人也可以成汉人，弄个青储饲料，定点养殖，这和种田有多大区别。
北方想要发展，肯定少不了羊毛纺织业了，而这个时代匈奴人也是羊毛纺织业的，就是他们毛毡，当然这玩意除了胡人用，汉人是不屑一顾的。
但在技术发展难度上却没有多少难道，用石灰水消脂去异味，再把羊毛纺成毛线，粗的做毛衣，细的做羊毛布，这样一个能养活上千万人口的产业就诞生了，有了紧密相连的经济体系，大汉自然就可以融合草原。
曹性喜道：“陛下，我们就说好了，某可等着你建立一个大型纺织厂，某要求也不高，只要这个纺织厂有陈郡的十分之一某就满足了。”
徐凡笑骂道：“十分之一还不贪心。”
有了曹性这个成功的例子之后，其他人也来找徐凡了。当一群人来找徐凡的时候，徐凡干脆把这些郡守全部召集起来，同时也把来到长安城的贤者召集起来，大家一起商议，朝廷的财政结余该如何分配。
徐凡第一个开口道：“天下大部分问题都是钱粮问题，大汉的结余就只有这么多，大家把自己要做的事情说出来，看看谁的问题更加重要。朕这次召集天下的贤者，就是因为他们是天下的有识之士，他们肯定能分辨的出哪件事情更加重要。”
贫贱夫妻百事哀，这话不但可以用到人身上，还可以用到朝廷身上，我大明朝可谓是穷死的，我大宋也可以说因为没钱引发了政治危机，其他朝代，只要是王朝末日，都陷入了经济危机当中，归根结底还是没有钱，有钱的话，即便有危机也有办法应对。
徐凡说完话，场面极其安静，汉国的太守们还是第一次遇到这样的情况，他们不敢轻易发言，担心出错。
而像景逸，项彪这些贤者则是无比惊喜，去年要他们商议大汉法律的制定，这已经让他们喜出望外了，而今年连这样重要的国事都交给他们商议。
“真不敢想象啊，陛下连这样的事情都让我们参与，2000石的高官都要看我们的脸色，我等联合起来的权力超过了朝廷的九卿。”景逸小声对项彪道。
项彪道：“我等还是小看了这贤者会的重要性，本来以为只是陛下冠冕上的点缀珠，现在看来我等最起码也是陛下的天子印。”
这个贤者会显然不像他们看上去的那样可有可无，反而是前途不可限量啊，要是能控制贤者会，那他们拥有的权利不和大汉的丞相相当，景逸和项彪他们不敢再想下去了。
沉默半天之后，徐凡看到没有人说话笑道：“既然你们都不说那么朝廷财政的决议，就按照朝廷的想法来做了。”
蜀郡太守陈婴道：“陛下，陈国公带领3万部下去了南中，这三万人的粮仓都是由我们蜀中提供的，但南中道路太崎岖了，最窄处只有五尺，运输一石粮食到陈国去路上就要消耗十石，臣请修建蜀中到南中的道路。”
南郡太守张强就马上反驳道：“五尺道，当年秦国发动倾国之力也就打通这点，运粮的消耗大，但你这修建道路比运输粮食要大百倍都不止，根本不划算。”
始皇帝是一个基建狂魔，当年他修建驰道沟通整个天下，但这其中五尺道最出名，因为这里地理环境复杂险恶，修建这条道路让民夫死伤无数，为了修这条道路，秦国付出了惨重的代价，要是五尺道对面是一个富裕的国家，百姓也能接受这个代价，但五尺道后面却是一群野人，秦人想抢都没有东西抢。
这极大破坏了秦军士气，连关中的百姓都以为这事情抱怨始皇帝，修这样一条道路屁用没有。
果然几十位贤者听到要修五尺道，眉头紧皱，这让他们想到了当年始皇帝修建驰道带领的死亡，而五尺道是所有工程当中死亡率最高的一个工程。
蜀郡贤者更是直接开口道：“这样残民害民的工程还是不要开的好，即便修通了又能做什么，和那些野人做交易，为2万人修一条驰道，死伤几千人，太不划算了。”
这工程真要开始的话，征招的必定是他们蜀人啊，当初为了这条道路，他们蜀人就死伤惨重了，这样的事情他们不想再经历一遍了。
项彪本想反驳的，毕竟他儿子的封国就在五尺道对面，但想到所有人都不赞同，他开口的话必定会影响威望，说不定下次连贤者都没得当，以前不当也就不当，但他现在发现贤者的权力这么大，不想失去这份权利，于是就没有发声。
这么多人反对我赞成也没用。项彪只能这样安慰自己了
几乎所有贤者的对，陈婴的提案自然没有被通过了。
出师不利，现场更加沉默了。
第252章 ，扩大少府的权利和家宴
这些郡守没有想到徐凡会用贤者审核他们，同时也没有想到还可以向朝廷问建设资金，自然就准备不足了。
但有一个人却准备的极其充分，那就是内史令郦食其，关中是整个大汉的根本，巩固根本是每个国家必然要做的事情，所以郦食其早在秋收之前，就已经有自己的想法了。
看到没人站出来，内史令郦食其道：“陛下，各位贤者，去年关中虽然修缮了郑国渠，但在关中仍然有大量的田地难以接受到水渠的灌溉，臣请在泾河修建一条水渠到高陵县，这条水渠可以让关中50万亩的土地变成水浇地，为关中增加100万石粮食，而且这个工程难度不高，几乎不会造成百姓死亡，可谓是利国利民的工程。”
郦食其准备的最充分了，还弄出了一张水利图纸，挂在一个木架上，让所有人都可以清晰看到这个水利工程经过的地方。
还有十份工程的预算表，交给徐凡和其他贤者看，上面记录了需要花费多少人力物力，多少时间，产生的收益是多少。
水利学院就在长安城，郑国的后人，李冰的后人都在，他召集这两大水利世家，很早就制定下了这份计划书，本来打算是在秋收之后朝廷有钱粮了，再开动这项工程，却没想到大汉会弄出这样一个预算大会，他就干脆拿出了自己准备了半年多的计划书。
这份计划书让其他的贤者非常满意，这看上去就正规很多，内史令明显就重视他们这些贤者。
景逸看完笑道：“民以食为天，水利又是农业的根本，某看内史令这个计划书就做的非常好，连多久回报都能看到，在关中雇佣民夫也不会造成什么伤亡，某看可行。”
其他贤者也是满意的点点头，他们还不清楚自己这份权利的大小，但却可以从郦食其的这份计划书当中，看出他对自己的尊重。
这点对现在的他们来说反而是最重要的，其他的太守只是空口白牙对着他们说一通。这就显得非常不尊重他们了。
于是在此的所有贤者都举手同意了郦食其的提案。
这个时候大家看向了徐凡。
徐凡道：“既然所有贤者都同意了，那么这个提案就通过了。”
有了郦食其这个成功的范例之后，其他的郡守终于明白如何提出自己议案了。他们本就带了文吏过来，再去长安城的水利学院，墨子学院等学院找一些夫子，帮助自己做一些专业知识上的辅助，很快，一本合规合理，工程量清晰，收益明显的提案就弄出来。
最终河东郡，太原郡，渔阳郡三郡各地得到了一个钢铁厂，东海郡得到修复当年夫差修建邗沟，邯郸郡得到了修复当年西门豹治邺留下水利工程，这五个就是大汉的国家工程了。
朝廷预算花完之后，徐凡道：“朝廷的钱粮只有这点。明年有财政结余，再分给其他郡县。”
而后徐凡严肃道：“但在这里朕要严肃警告你们，不要因为没有钱粮，自己又想的做政绩，再次弄出徭役来祸害百姓，我要在这里再说一遍，我大汉收的田赋就包含了徭役的钱，你们再发徭役就是违反汉律。朕定当严惩不断。”
陈婴等郡守齐声道：“诺！”
“彩！”贤者们听到徐凡的话纷纷喝彩。
即便是豪强出现的他们也是非常厌恶徭役的。做事情不给钱，还要自带干粮，这天下间也只有朝廷能干出这样的事情，任何人都厌恶，为其他人免费服务。
这个时候丞相周章也站起来说道：“为了让你们这些郡守有一个公平竞争的环境，陈郡的纺织厂，钢铁厂，制糖厂，会稽郡的盐田，造船厂，捕鱼船队，南阳郡的钢铁厂，以后都收归少府掌管，这些工厂作坊赚的钱也全部归朝廷支配，地方上的郡县只能得到税金。”
“彩！”曹性马上叫道。有几个郡守甚至鼓起掌来了。
河东郡，太原郡，渔阳郡等三地郡守面如死灰，这钢铁厂还没有建起来，就不属于他们了。
河东郡守贾布看着另外两位郡守苦笑道：“好歹还有三成的税金，总算不是空手而来。”
虽然这样可以安慰自己，但显然他们三人内心的感受是失落的。要是在会议之前说还好，他们平白得了三成税金，但现在的感受缺少吐出了七成收益。
商农无所谓，这些工厂本就一直是在少府的管理之下，他更加关心的是农业上的事情。
但叶腾就有的难以接受了，这些工厂作坊都是他辛辛苦苦建立起来的，现在却为少府做嫁衣了。
只是这是徐凡和周章共同做出来的决定，叶腾是不敢反驳的，而且商农都不出头，他就更加没有资格了。
他想了想道：“陛下丞相要是我等交出作坊工厂，属下自当领命，但我等郡守辛苦建立的工厂作坊都被少府拿去，这样为他人做嫁衣的事情，做多了地方上的郡守，哪里还有动力去新建工厂，造福百姓。”
这个时候其他郡守从高兴的神情变得严肃起来。
对呀，他们也有开作坊工厂的想法，要是朝廷一直这样做，他们不是为少府做嫁衣了。
东海郡太守就有建设盐田的想法，投入小，收益大，而且东海郡什么不多，就是海岸线多，最不缺的就是海水。
其他南方的郡守也有种植种植甘蔗，建立制糖厂的想法，北方的郡守也有建设小高炉和纺织厂的想法，这些郡县富裕，留下的钱粮多，即便不依靠朝廷，也可以建设一个小的作坊。要真多为少府做嫁衣，那真不如把钱粮修建水利设施，最起码少府是不可能把水利设施给搬走的。
徐凡想了想道：“郡一级用财政建设的工厂作坊，归郡少府管理，其收益用在本郡建设上，县一级财政建设的工厂作坊，县少府管理，其收益用在本县建设上。”
这些太守们听到这话脸色好看起来。