当然，这年头每一项政策都是有好有坏，朝廷啥都不管，天下虽然充满了活力，但也极其危险，容易出现大鱼吃小鱼，豪强遍地的情况。
到那个时候，法令又要紧一紧，压制天下豪强，徐凡的经历告诉他，时代变了，法令也要跟着变，根本没有什么万世一统的好事情，五年，十年，天下就会有大变，想要刻舟求剑，只会让天下人耻笑。
陈林眼前一亮道：“诺！”
而后徐凡看向周章道：“集权是天下大势，我大汉依旧是丞相责任制，丞相辅助天子，掌管天下政务，为大汉朝廷文官第一人，丞相要处理好天下的政务。”
周章拱手行礼道：“诺！”
“但贤者会和御史台，都有监察丞相和朝廷的权利，贤者会要成为常设机构，他们可以监管朝廷的施政，丞相你以后每年都要向贤者会，总结朝廷一年的施政情况。并且汇报下一年要做的事情，好让贤者们能监管朝廷施政是好是坏。”
孔鲋赞同道：“陛下您这个贤者会，继承三代的贤政，顺应天下民意，如此我大汉，必定向着三代时期大同天下前进。”
这真不是什么新鲜东西，春秋时期诸侯的子嗣亲戚被称为国人，他们有参政议政的权利，也有领兵打仗的权利，这是后世的君王为了集中权利，把这些国人的权利全部掠夺走了。但大朝会就算是这种权利的变种，只是国人手中的权利，转到官员手中。
所以历史长是有好处的，只要翻翻历史书就可以发现，我国的历史什么政体都有，这都是老祖宗一条条试错的宝贵经验。当然后世子孙只会选择对自己有利的事，这就和老祖宗无关了。
周章淡然道：“臣必定鞠躬尽瘁，不负陛下的恩德。”
陈平和张良两人却皱着眉头，虽然也有限制丞相的措施，但陛下这是无限加强了相权，甚至损害部分的皇权，现在陛下在世，还能维持双方的平衡，但二世帝王只怕就很艰难了。
张良想了想道：“丞相一人处理如此繁重的政务，陛下是不是找人帮助丞相分担一二。”
徐凡听了张良的话，明白张良的担忧。的确，皇帝靠不住，大权独揽的丞相也不怎么靠得住（点名曹丞相），与其一个丞相，不如来一个群相制度，一人管一片事务。
想了想道：“可以设立两假丞相，辅助丞相处理政务，而且为了防止丞相权利过大，丞相制度一个任期，五年一任，最多两任。”
大汉的高官喜道：“诺！”
群相对他们是好事情，能当丞相的人就多了。
“而军队则设立太尉府，但不设置太尉，而是设置参军将军，监军将军，参军将军负责训练士兵，监军将军负责考核军官，再设立一个将军府，由位高权重的将军加入，他们平时不掌管军队，有领兵作战任务指派将军出战。
“再设立一武学院，以后屯长等基层军官，都尉等高级军官都要进入武学院培训之后，量才录用，木兵制度也要进行改革，只要不是国家面临生死存亡的时刻，大汉国民到18岁的时候参军，三年兵役就算结束了这一生的兵役，以后不得继续征招百姓。”
周章道：“但全部让青年参军，朝廷不需要这么多士兵怎么办？”
在大汉养一个士兵对朝廷来说可是一个巨大的消耗，别的不说十几套服饰，还有接近小地主的伙食标准，这都是一笔极大的开销。
徐凡道：“根据朝廷的需要，把兵额分配在天下各郡当中，根据实际需要招兵。”
“诺！”
朝廷要集权，军队就要想办法分权了。
徐凡的想法很多，但大致上还是保留了前秦的制度。
大汉二年十二月十九日，咸阳城郊外。
徐凡的登基大典结束之后，天下诸侯开始各回各家。
项伯带着一丝羡慕的表情问道：“侄儿，你想好了自己的封国建立在什么地方？”
他都没有爵位，他的侄儿却已经有一个封国不说，还是公爵，他另一个侄儿已经是齐王了，他们项氏一族前所未有的壮大，偏偏没有自己的份，他的高兴项氏一族壮大的同时还是有一丝妒忌的。
陈晓摇摇头道：“还没有想好，南方虽然靠近家乡，但厉瘴之气很多，据说共敖他们去黔中郡的时候，一年就死了三成人，很难立国，在北方胡人又是一大威胁。小侄打算问问汉王和家父的意见。”
项伯道：“是来还是来北方吧，你堂哥可以助你一臂之力。你们俩相辅相成，也能壮大项氏一族。”
陈晓道：“有机会小侄会去北方的。”
项伯骑上战马笑道:“叔父在齐国等你。“
“驾！”项伯带领5000士兵和大量的财宝离开了关中。
与此同时。臧茶也带领自己的大军和徐凡赏赐的财物准备回燕国，他走的是上郡直道，这条道路回燕国更快。
但此时骑着战马的臧茶内心并不平衡。
汉皇大肆分封诸侯，让臧茶内心羡慕妒忌恨到扭曲了。
英布，季布这样天下闻名的大将被分封诸侯也就算了，连曹性韩信这样的无名之辈也成为伯爵了，他见了都要行礼，子爵，男爵更是有几百位。
而他虽然在燕国立下汗马功劳，但还是一员将领，什么爵位都没有，更不要说像英布那样有一个诸侯国了。
他并不认为自己会比汉军的将领差多少，凭什么待遇差别却如此之大？
但他也非常清楚，上谷没有分封他的条件，甚至韩广封他一个爵位都会被人贻笑大方，分封诸侯这是天下共主才有的权利，只有半郡之地的韩广，是没有这个条件和威望的。
看着自己身后满满的财宝箱，想到这些金银财宝要全部上交给韩广，臧茶就极其不服气，这明明是他辛苦得来的，凭什么要交给连关中都没有到的韩广。
他韩广能做上谷王，我臧茶就不行吗？
看着财宝双眼通红的臧茶，第一次升起彼可取而代之的想法。
而且他越想越激动，越想越觉得此事的可行性非常大。
韩广又不是燕国宗亲贵族，只不过是一个上谷小吏，他都能当上谷王，凭什么自己不能当。
于是从出咸阳城开始，臧茶就非常关心进队的士兵，对他们嘘寒问暖，甚至用徐凡给韩广的财宝分给士兵。他的想法很简单，大家一起分了钱，就是自己人了，想要不被韩广报复，就要先对韩广出手。
魏咎也带领自己的三万大军回到自己的国家。
周市笑道：“大梁被我们打下来了，大王是不是应该迁都大梁了，毕竟大梁更接近中原也更繁华一些。”
魏咎摇摇头道：“大梁对我魏国而言已经很偏僻了，迁都大梁之后，魏国东部的领土就很难管理了。”
想了想魏咎道：“下面的将领都想要我魏国学习大汉分封他们领地，你是怎么想的？”
魏咎为了扩军备战，也和徐凡一样弄出分封制度，当然他这种制度是有实无名，魏国境内的各路豪强有军队，有土地，但就是没有爵位，属于那种名不符实的分封。
而这次徐凡大肆分封诸侯之后，魏国的境内各路豪强也是蠢蠢欲动。
对他们来说天下就没有比分封制度更好的制度，汉天子不愧是天下仁慈之君，如此大方的分封诸侯，他手下的一个基层军官都能得到爵位。
徐凡分封完的那几天，长安城正是到处都能看到爵爷，把魏咎的手下羡慕坏了，他们的权利虽然比这些爵爷高，但他们没有这个名义。
所以在徐凡分封之后，魏咎的部下开始对魏咎施展压力，想要魏咎也分封他们，好让他们名副其实的衣锦还乡。
但魏咎却不想，中原的秦，魏，赵，韩四国都在激烈的中原争霸当中进行集权的郡县制度，某种程度上来说四国的制度没有什么差别。
所以魏咎其实更想要中央集权的郡县制度，以前有大秦这个强敌，他不得不放权，让地方的豪强拥有军队，现在魏咎想要遣散自己境内豪强的兵力，恢复原本的制度，怎么可能学习汉天子分封诸侯。
魏咎明白魏国是没有资格学习大汉的，大汉的分封的诸侯都在天下之外。关中的诸侯，这只是虚封而已，魏国之外是汉国，难道把这些诸侯分封到大汉的国土上？
周市笑道：“大王要是愿意封某一个公侯之位，某也愿意接受，不过我魏国没有韩国的条件，您虚封我一个爵位就行了。”
老朋友一个个都当公爷，侯爷了，你说周市不羡慕，那是假的。但他也知道魏国没有汉国的条件，弄不出诸侯国，他就向魏咎弄个虚封的爵位，让他在老朋友有面子就足够了。
魏咎听到周市这话内心松口气，他是周市这些义军将领推举上位的。魏军很大一部分将领都是周市的老部下，虽然这段时间他弄了很多魏国宗亲进入军队，掌握兵权，但他绝对不想和周市翻脸。
确定周市的心意之后，魏王咎松口气道：“只是我们有很多将领都想要学习汉王的分封制度，他们想让寡人把他们的家乡县分给他们。”
周市愕然道：“我魏国总共就20多个县全分封给他们，魏国不就解散了。”
而后他怒道：“这些人贪心不足，这一路上他们立下了何等功劳，也敢要开如此大的口？”
周市是魏人，他不想自己的家乡变得四分五裂，而魏国将领的意见就是想要分裂魏国。在他看来，魏军一路跟着汉军打酱油，灭秦主力都是汉军做的，整个魏军都没有多少功劳，他们跟着的人自然没有太大功劳了。这些魏军将领怎么好意思说想要学习汉国分封诸侯，他们有汉军将领的功劳吗？简直不要脸。
周市想了想道：“大王，您就对他们说虚封的爵位可以，但封地是万万不行，要是他们还贪心不足，大王，您把他们告诉某，某带领军队去教训他们。”
魏咎笑道：“有大将军这番话，本王也就安心了。”
只要周市支持魏咎，他们两人联合起来就是魏国最强大的势力，其他魏国小豪强就很难翻天。
第239章 ，四只手和追随时代的人
大汉二年十二月二十日。
徐凡召集，周章，英布，季布，吕臣，葛婴，季心，陈晓，邓宗八国公与太尉官署内。
而后带他们来到一张庞大的天下地图面前，这是始皇帝当年弄的天下堪舆图，长一丈半宽一丈，上面不但记录了大秦的地盘，还有大漠月氏人地盘，匈奴人，东胡人，百越人，夜郎人，甚至还有很多徐凡都不认识的人。在这个时代，这张地图就是价值千金的宝物。
徐凡用一根短棍指着地图道：“天下战乱了三年，所以我打算休养生息三年时间，让百姓恢复元气，但这三年时间却不是什么事情都不做。齐国，燕之地仍有战乱的风险。季心，葛婴你们两人想要封地，那么你们就镇压汉国内的事务。
“葛婴朕封你为薛国公，封地于鲁县，食邑万户，同时任命你为镇东将军，副将为中郎将张贺，你们两人带领3万常备军驻扎在薛郡，防备齐国出现动乱。”
葛婴拱手行礼道：“臣领命。”
而后徐凡指向燕国土地道：“季心朕任命你为广阳国公，封地于蓟县，食邑万户，同时任命你为镇北将军，副将为中郎将宋留，你们两人带领3万大军驻扎在广阳郡，防备燕国出现的动乱。”
季心拱手行礼道：“臣领命。”
在徐帆分封诸侯之前，季布和季心两兄弟就讨论过，认为他们兄弟两都去建立诸侯国，不如一人在大汉内发展，一人去打天下，这样内外相互扶持，比建立两个诸侯国更好，于是更能打的季布，决定出去建立诸侯国，季心则打算留在大汉内，帮助季布建国。
而后徐凡看向英布，季布，吕臣，陈晓道：“们四人是要去大汉之外建立诸侯国的，你们四个人就是大汉探向外界的四只手。
所以我打算让他们去黔中郡以南，蜀郡以南，陇西以西，辽东以东分别建立诸侯国，你们四人商议一下，各自选一个方向建立诸侯国。”
英布笑道：“汉王，某家已经选好了诸侯国的位置了，就黔中郡以南，末将定帮您把南越国打下来。”
陈晓道：“末将就去蜀中以南建国吧。”
陈晓从天子对葛婴和季心两人的安排，发现了天子对齐燕两国的顾忌，他深入一想，马上想到了，汉王连他们这样的功臣都想分封在天下之外，他堂兄占据的齐国如此富裕，陛下怎么可能放心让他霸占，只怕陛下已经决定要对付齐燕两国的诸侯了。
所以他决定还是远离自己的堂兄为好，免得受到牵连。
徐凡点头道：“朝廷支援你们1000人马，10万石粮食支持你们建国，我建议你们两人到了地方之后先开垦土地，有足够粮草之外全部种植甘蔗，我会派遣工匠支援你们建立榨糖厂，以榨糖厂获得的财富足够你们扩张了。”
英布和陈晓两人惊喜道：“末将多谢汉王了”
这对两人来说真是天降大礼包了，制糖厂有多赚钱，他们是清楚的，大汉有两成的财政收入都是制糖厂提供的，他们两人要开披荆斩棘的建国，遇到的困难还不知道有多少，有了制糖厂就相当于有了一个金矿，两人建国就会容易很多。
“人才你们就自己招募，前秦那些大汉不方便用的人才，你们自己去招揽。”
而后徐凡又苦口婆心道：“以后你们也是一方君主了，即便是我也很难庇佑你们了，做事情不能太肆无忌惮了，要多想一想后果，肆无忌惮的后果就是始皇帝那样，即便他有万里江山，百万雄兵也会烟消云散。”
刘邦分封几个诸侯王下场都非常惨，这不单单只是刘邦要以绝后患，更是有刘邦的手下妒忌的因素。
那些从小和刘邦玩的好的发小也只是侯爵，万户侯都没有几个，你彭越，英布也没立下多少功劳，凭什么一个个成为诸侯王。
都说刘邦杀功臣，却没看到几个沛县功臣害怕，因为刘邦杀的都不是自己人，甚至于推动这些刘邦对这些诸侯王下手，可能就是这些沛县功臣。
杀的到最后，刘邦的发小卢绾都不敢当燕王了，他想求刘邦庇佑，结果路上刘邦就死了。卢绾害怕的逃到匈奴去了，因为他知道刘邦可能会放过自己，但沛县功臣就未必会了。
从英布这些人成为诸侯王之后，他们和留在大汉境内的功臣就是两个阶级了。想想汉初，明初叫削藩叫的最汹涌的，不就是那些朝廷官员。
英布脸红尴尬道：“末将明白。”
而后徐凡看向季布和吕臣两人道：“陇右以西，被月氏人占据的地方叫河西之地，河西以西，还有一个辽阔的西域之地，其版图辽阔广大，并不差于现在的大汉，此地应该是大汉以后百年西近开垦之地。
辽东以北是一块富饶的黑土地，只是因为气候严寒，草木繁盛难以开垦，但我大汉已经可以批量炼成百炼钢，土地难开垦的事情，对我大汉而言根本不算什么。
所以去陇西以西建国，以后战争会非常频繁，去辽东以东建国，则主要的任务是种田，建设港口，只有港口通了大汉的物资才能快速进入辽东，你们两个人自己思量一下，选一个地方建国。”
吕臣笑道：“某家没有季布大哥的军事才能，某就选辽东建国，某帮助陛下，多开垦一些土地。”
季布道：“末将愿意去陇西建国。”
季布不因为在灭秦大战当中一直没有立下太大的功劳，引以为憾，听说河西之地有战争可以打，他也乐意去。
徐凡道：“大汉会支援你们1000骑兵，10万石粮草。同时给你们开发一条商道，你们二人去草原上收购牛羊战马，朝廷会按市价收购，现在我大汉境内缺少牛羊战马，你们买来多少，朝廷就收购多少，朝廷还欠着十几万士兵耕牛。”
季布，吕臣两人喜道：“多谢汉王。”
而后徐凡看向四人道：“还有不少人想要去关外建国，你们自己去想办法招揽他们吧，能招收到多少部下，就看你们自己的本事了。”
“诺！”季布四人欣喜的离开了太尉府。
季布等人离开之后，徐凡对周章道：“丞相你带人研究一下，各个功臣的封地，尽量每郡都要有。”
周章点头道：“诺！”