“霍光、桑弘羊、金日、上官桀，你们要好好辅佐弗陵。”奄奄一息的皇帝刘彻对四位顾命大臣说道。
前几天，他将这四人任命为刘弗陵的辅政大臣，并且为了让四人辅佐的过程中没人敢阻拦，还在快要死之前为四人加官进爵。
由尚书令霍光兼任大司马大将军，主持内朝尚书台事务的同时还是最高军事统帅，有军权又有政权，是四位辅政大臣的核心；将大司农桑弘羊提为御史大夫；并由少府上官桀兼任左将军，是九卿之一的少府的同时，还是左将军；光禄大夫金日升为九卿之一的光禄勋。
与此同时，除了这四位辅政大臣，还有丞相田千秋，在做好这些安排以后，皇帝自认为一切已经妥当，于是将四位辅政大臣屏退后，抚摸着床榻旁刘弗陵的小脑袋慈爱道：“弗陵，要听从四位辅政大臣的建议，尤其是听从大司马大将军霍光的话，他对大汉绝对忠诚。”
“好~”
不过七八岁的刘弗陵不懂这些，分不清这些人到底忠诚不忠诚，但是却记住了要听霍光的话这句话，于是咬着手指乖巧回答。
“哈哈哈！”
皇帝刘彻知道自己的小儿子还太小，不懂大人的这些人情世故，所以只要记住要听霍光的话这一句话就足够了，因为他相信霍光绝对忠于大汉。
“出去玩吧。”
皇帝刘彻让刘弗陵出去自己玩，他要单独静一静。
“好~”
刘弗陵很乖巧听话，也很是可爱。
等到寝宫内只剩皇帝刘彻一人时，他望着空寂的寝宫发呆。
无聊之际，他居然拿起那些很多年都懒得看的地方奏报。
这些奏报沉寂多年，因为后面大家都知道皇帝忙着修仙长生懒得看，所以就干脆不上奏报了，因此这些奏报都是很多年前的。
随便看了点，皇帝刘彻不禁叹气，原来天下早在十多年前就开始糜烂了，而自己在这样的情况下依旧祸害了这么久。
可是在看到一个灭朝战争的奏报时，突然感觉有些疑惑。
“有一辽东勇士，先登王险城城墙，并斩首上百？”
“居然有这么勇武的战将？”
“当初朕居然忙着打西域和修仙，没有看到这个战报，还真是错失了一位得力战将。”
虽然失去了得力战将，但刘彻已经无所谓了，大汉的得力战将多得是，除非是达到了卫青霍去病这种，否则都很难引起他的关注。
在看完这个灭朝战报的奏报后，他又看到另一封奏报，是很多年以前，自杀前的左将军荀彘上书的。
“大将军王长治在军营内携带一少女随军出征？”
“这个王优安，还真是……啧啧，打仗还不忘行房事，若是以前，朕定要敲打他一番，但都过去这么久了，也就算了吧。”
可他在又看完许多奏报，尤其是有关辽东的一些奏报后，突然发现有些不对劲的地方。
“朕记得王长治还是骑将军的时候，也有人上书过，说王长治在军中带着少女随军出征……可是，这两件事之间相隔十余年，应该不是同一个人吧？一个少女怎么可能十几年过去还是少女？”
“总不至于这个世界上真的有长生不老吧？”
皇帝刘彻自嘲着，如果是以前，他可能会调查一下这事，但在折腾了将近十年却依旧无法长生不老后，他已经对长生不老这事彻底不相信了。
看着奏报，皇帝刘彻突然感觉精神憔悴，于是放下那些竹简，躺在床榻上闭眼休息。
等到他闭上眼睛休息后，人生的过往犹如走马观花般在脑海中重演。
从金屋藏娇到初见卫子夫，再到反击匈奴，再到开疆扩土，再到修仙长生，再到……
随后，世界一片昏暗。
这位统治天下五十四年的皇帝，与世长辞。
第128章 废县改乡（一）
又一年后
皇子刘弗陵刚登基，燕王刘旦和齐王刘泽就公开质疑刘弗陵并不是先帝的血脉，并以此为借口密谋叛乱。
辽东郡府
“燕王秘密邀请本太守一起举事，辅佐他登上帝位。”已经七十一岁的辽东太守王长治手中拿着燕王使者偷偷送来的迷信，言语中颇为嘲讽。
这倒不是王长治有多么忠于朝廷，如果燕王真的有能力造反成功，他王长治也不是不能帮一把。
但王长治当了这么多年的太守，混了这么久的官场，又岂能看不出，这燕王刘旦就是个纯纯的废物。
他刘旦要是能造反成功，母猪都能上树！
王家可不会帮助必定失败之人，这样只会给自己家族带来麻烦。
谁赢，王家就帮谁。
“呵呵……”
张家家主冷笑一声，他是张寿的儿子。
张寿在两年前病逝，随后都尉李姚被朝廷任命为郡丞，而都尉的位置则又由陆家家主担任，至于张家的新家主，则就任文县县令。
经过三十多年的辛苦耕耘，整个辽东郡府现在只剩四大家族的人。
整个辽东郡府一共有大小官吏三十六人，其中官三位，分别是太守、郡丞、都尉（郡尉），其余三十三人都是吏。
这三十三个吏，大部分是张家的，因为张家失去了郡府官职，所以各大家族商讨后便让出吏的名额作为对张家的补偿。
张家占据十三个吏员名额，王家占据十个吏名额，李家占据八个吏员名额，陆家占据两个吏员名额。
陆家已经有了盐铁二史，加上实力最弱，所以吏员名额最少。
王家的十个吏员分别是：
【主簿：王长菟
功曹：王鸿铭（王长菟长子）
功曹书佐：王鸿利（王长生次子）
五官掾：王鸿腾（王长安长子）
户曹：王鸿柯（王长安次子）
督吏（都邮）：王鸿徵（王筱倩长子）
内府：王鑫（李息之子）
府门亭长：王俱（王鑫之子）
门下贼曹：王夙（王鑫次子）
门下督道贼：王硕（王俱长子）】
与此同时，这么多年过去，王家的各种家族职位也进行了更换。
【家丞：东方朔
家老：张次公、王筱倩、王长生
家主簿：王茹萱
学府：礼仪经学王筱倩；兵法作战张次公；经营管理王长生】
在一番商讨过后，所有人都认为不应该跟着燕王起事，陆家家主甚至觉得应该直接把这事告发给朝廷，这样也能邀功。
太守王长治同意了，并且他不仅要上书告发燕王谋反之事，还要上书请求朝廷废县改乡。
废除沓氏县和平郭县，将两个县合并为辽南县，并将沓氏县改名为沓乡，将平郭县改名为平乡。
理由则是，这两个县发生民变，人口锐减，两个县加起来也才六千人，而且两个县离得也比较近。
这样做对王家而言有利有弊。
弊在于，沓氏县县令王长生会因此失去县令之位，王家掌控的不再是一个县，而是一个乡，只能掌控一个啬夫。
好处则是，两个县合在一起后，王家兼并土地时更加方便。
不然王家只能兼并沓氏县的田，兼并不到平郭县的田。
而且两个县合在一起的话，兼并土地时就可以更好地掩人耳目。
毕竟一个两三千人口的县少了几百人是个大事，但一个六千多人口的县少了几百人，就相对而言不是那么引人注目。
权衡利弊后，王家还是决定上书朝廷请求废县改乡。
毕竟一个迟早会被朝廷换人的县令之位，哪有实实在在的兼并良田香呢？
官位哪怕再高也只是一时的，良田却是可以世代相传的呀！
……
几个月后
长安
未央宫
“三位，辽东太守王长治上书请求废县改乡，你们看一下吧。”大司马大将军兼领尚书事霍光对另外三位辅政大臣说道。
小皇帝年幼，自然不可能处理国事，所以国事都是由他们四位辅政大臣商讨决定，他们商讨出结果后，再由小皇帝刘弗陵盖章，最后把盖了章的决议送交到丞相田千秋手里，由丞相田千秋公布。
可以说，国家大事都在他们四人手中，皇帝只负责盖章，丞相只负责公布。
御史大夫桑弘羊、左将军上官桀、光禄勋金日看完后，各自都有不同的意见。
金日说道：“他这个提议也是为了朝廷考虑，既然两县人口这么少，不如合并在一起，这样就只需要发放一个县的官吏们的俸禄，不用发放两个县的官吏俸禄。”
金日认为废县改乡确实符合朝廷现在休养生息的政策，朝廷要休养生息，就要节省开支，要节省开支，那么把两个县合并为一个县，这样就可以少发一个县的俸禄，给朝廷省钱。
他是从休养生息这个角度考虑，所以是认同废县改乡的。
上官桀则是因为曾经当过王长治的下属，与王长治之间有些交情，于是说道：“王太守忠于朝廷，这个建议自然是可以的。”
他是从人情的角度考虑的。
这时，桑弘羊不干了，连忙摇头道：“辽东本就因为地处偏僻而难以管理，所以才需要多设县官加强管理，免得宵小之辈趁机浑水摸鱼，如果还要废县改乡，那朝廷对辽东的管理就会更加松散，我们对辽东的了解就会更加困难。”
他是从全国的统筹上考虑的，一个政权，它的内部结构划分得越细密，管理起来就越简单，对地方上的控制力就会增强，但管理成本也会增加，如果内部结构越模糊，虽然管理成本会下降，但控制力会大幅度下降，慢慢地，这个地方就会逐步独立化。
辽东本来就因为远离中央而有些独立化倾向，现在还要废县改乡，把好几个县合在一起，使得朝廷对辽东的了解更加模糊，那辽东今后的独立化不是更快了吗？
四位辅政大臣，两个赞同，一个反对，只剩霍光没有发言了。
看着众人，霍光说道：“我认可废县改乡的方案。”
“大将军！”桑弘羊想要阻止：“这些年，由于流民四起，朝廷对于豪强的管控有所减弱，您怎么还能同意废县改乡的误国误民的方案，那朝廷对豪强的控制力不就更弱了吗？”
“桑大夫，你不要急。”霍光微笑解释道：“我知道你的担忧，但朝廷现在的当务之急觉得是什么？是打匈奴？是控制豪强？不不不，都不是，现在的当务之急只有一个，那就是休养生息，安抚关东诸郡的五百多万流民！”
“为了休养生息这个最高决策，其余的一切政策都要为之让路，既然废县改乡可以更好地休养生息，那为什么不这么做呢？豪强的问题，难道还能有这五百多万流民的问题严重吗？况且，王太守忠于朝廷，他是绝不会勾结地方豪强的，你放心就是了。”
霍光这番解释很有道理。
废县改乡有利有弊，对于一个有钱的王朝而言，那肯定是县越多越好，行政区域划分越仔细，控制力就越强，独立化就越难。
但问题在于，现在的大汉可不是什么有钱的王朝，关东诸郡五百多万流民嗷嗷待哺，一不小心就会引发超大规模的民变，重演一遍秦末乱世。
所以，在这样的特殊背景下，也只能暂且容许地方的独立化，从而更好地休养生息。
“唉……”
眼见三个辅政大臣都支持废县改乡，桑弘羊也不再坚持，只是幽幽地说了句：“休养生息结束后，这些被废县改乡的，一定要再改回县级。”