后来商鞅变法，井田制被正式废除，封建土地私有制得以确立。
秦始皇兼并六国，说白了就是土地之争，无数地主为了保护自己的土地，奋起反抗，但终没挡住秦始皇的大军。
秦一统时代，原来的地主一部分被杀，一部分被俘，大片的土地荒芜。为恢复生产，秦始皇颁布了“使黔首自实田”的土地法令。
黔首，即百姓。
秦朝时期不再采取授田制，而是鼓励农民开荒，占据土地，政府并不限制。而这种制度的存在，肯定了农民土地私有，也制造出了新的地主。
秦朝之后，西汉开国，采取的是汉承秦制，承袭了秦朝的土地私有制。
西汉初期的国策，突出特征是“黄老无为”、“休养生息”，国家不管，地方自主，土地私有制如同脱缰野马，发展迅猛。
到了汉武帝时期，土地兼并问题终于显现出来，出现了“网疏而民富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒，以武断子乡曲”的现象。
疯狂的土地兼并，让大批官僚、贵族、豪强、商人成为土地的拥有者，一个个“众其奴婢，多其牛羊，广其田宅，博其产业，毫其积委”，继而出现了“强者规圃以予数，弱者曾无立锥之居”的问题。
汉武帝看到了土地兼并的问题，董仲舒为其献策，提出“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”，即给出田产限额，说清楚，最高能占据多少田产，多了之后，国家是要管管的。
然而汉武帝时期的管管，只存在于字面上，最多训斥几句，罚一点银子，并没有真正解决问题。
毛毛雨的惩罚，轰隆隆的利益，导致土地兼并进一步加剧。
汉哀帝时期，“百姓失职，重困不足”已成常态，无奈之下，汉哀帝“限圈”之策推行，当官的最多只能占据三十顷，商人不准随意占地。
不过汉哀帝也只能悲哀地看着土地一点点被兼并，因为他们的惩罚举措都没有跟上来。而缺乏管控的结果，就是制造出了豪强地主田庄。
三国时期与曹魏时期，主要的土地制度，那就是豪强地主私有制。
南北朝与隋唐时期，土地制度基本上采取的都是均田制，这种制度是相对公平的，按人头分地，一个人分多少亩，简单，直接，粗暴，但不持久……
原因很简单，均田制是允许超额占田的，也是允许土地买卖、转让的，至于买卖是合法的，还是非法的，亦或是被抢走的，地主谁会在意这些。
再说了，生个人就得几十亩地，一开始地广人稀可以分得过来，你们天天造娃，人那么多，怎么分得过来？
既然均不了，还不如被拿走……
这是地主的思维。
哪怕是唐代后期不断制定法律，禁止土地兼并，但也无济于事，地主养成了，一个个都是有钱有势有影响力的，谁能管得住？
宋朝并没有吸取唐代灭亡的教训，宋朝是一个很厉害的朝代，他们在土地关系上，采取的是“不立田制”、“不抑兼并”的政策。
意思就是，只要朝廷能收税，你们该怎么兼并，那就怎么兼并，随你们自己玩。
这种政策的存在，导致宋代土地私有化、土地兼并达到了历史最高程度，哪怕是北宋玩完了，他们也不认为是土地关系的错，南宋接着玩。
因为土地都在地主家里，所以整个宋代，真正拥有自己土地的农民是极少数的，而没有土地，依附于地主的佃农却是大多数的。
也正是因此，宋代的租佃制度极为完善，甚至还出来了专门的租佃合同，租佃法律……
当然，主要是保护地主家利益的，比如你累死了地主家的牛，那你就是地主家的牛，如果地主打了你儿子，那人家是没半点损失的。
后来元朝时期，统治者是蒙古族系游牧民族，人家骑马的人，谁会管土地问题，只要有草原，那就是够了。
所以在元代初期根本就不管土地的，底下怎么整，没人在乎。
后来忽必烈也意识到，总不管土地也不行，所以颁布了一些法律，但元朝的法律，就像是他们手中的马鞭子，自己用来打人的，不是拿来抽自己的。
所以，法令可以颁布，但蒙古人是不需要遵守的。
于是出现了“今王公大人乏家，或占民田近于千顷，不耕不稼，谓之草场，专放孳畜……”之事。
元朝的覆灭，与地主过度剥削、农民没有田地有着直接关系。
朱元璋他们家一开始就是地主家的佃农，多悲惨？
死了都没地方埋……
后来明朝洪武元年，朱元璋颁布一系列法令，鼓励农民复业归耕，在土地所有问题上，直接规定，只要是你耕垦的、开垦的土地，那这些地都是你的，而且三年赋税徭役全免。
所以在明代初期，拥有土地的自耕农是相当多的。
洪武三年，朱元璋设司农司，“计民授田”，分配了部分土地给农民，洪武二十七年，鼓励开荒，给予其牛、农具……
但朱元璋没有遏制土地兼并，他默许兼并，默许土地集中起来，其分封藩王，这本身便附带着分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都带着“野心”，多占几百万亩地也很正常。
一些藩王甚至直接将所在城池当成了自己家，整个城的大部分，都成了王府产业，城都能占，占个地算什么……
朱允知道明代中后期的土地兼并有多厉害，所以推出了“遏兼并国策”，然而，这条国策也有漏洞，那就是允许“合法”买卖。
虽然设置了农税司，把关买卖环节，但人家你情我愿的事，朝廷实在是管不住，所以导致了一个现象：
“遏兼并国策”提高了交易成本，但却没有解决土地兼并的问题。
自从杭州知府虞谦上奏以来，朱允都在苦思冥想，寻找破解之法，而五年基建规划，也是朱允破局土地兼并的一条方略。
第二百四十三章 有人背着朝廷卖盐
修路与土地兼并，似乎并不存在关系，但在国家事务中，很多事情并不是孤立看待的，而是从整体来看待。
朱允很清楚，以私有制的“惯性”与支持力量来看，强行推动土地国有化，那是完全不现实的，也会出大问题的，说不定大明王朝就会“二世而亡”。
解决土地兼并的方法有很多，古人也给了很多经验，比如“限圈”、“征没”等，但处罚措施跟不上，导致很多法令形如虚设。
朱允解决土地兼并的逻辑就一条：
推出大明土地管理法。
藩王、士绅、佛寺、道观等不是有钱买地吗？
朝廷允许你们合法买卖，但需要记住一点，朝廷土地法规定，不允许荒废田地，一旦荒废田地，朝廷有权罚没其荒废田地。
这一条规定也不是朱允的独创，汉朝时期，有《四时月令诏条》，明确规定农业生产需遵循时节，该种什么种什么，不允许你过时不种，如果不种地，荒废了，那是要被处罚的。
王莽改制时，提出“凡田不耕为不殖，出三夫之税；民浮游无事，出夫布一匹”等，直接说明了，你的地你不种，要惩罚三倍的税。
尤其是隋唐时期，其采取的是均田制，国家对于田产的控制力度很高，别以为给你分了地，你就能随便种黄瓜了，朝廷让你种什么，你就种什么。
比如唐代，要求“诸户内永业田，每亩课种桑五十根以上，榆、枣各十根以上，三年种毕。”
明太祖朱元璋也干涉田产使用问题，直接要求：
凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之……
所以朱允提出“荒废土地收回朝廷”的法令，也并不会显得突兀，其面临的朝堂阻力也很低。
士绅买来田产，不就是为了种地赚钱的，谁会荒废掉，哪怕是朝廷颁布这样的法令，他们也会一笑置之，甚至还会说一句：
多余！
但他们不了解的是，朱允要下的是一盘大棋。
虽他们土地兼并，随他们怎么买地，朝廷不管了，放开了让他们买去，反正朝廷每一笔交易都会收税，该收的赋税，也少不了一分。
这些人手中的地多了，又不能荒废，只能找人种地，找谁？
除了失去土地的农民，还能有谁给他们种地？
佃农便会成为这些地主不可缺少的耕种力量。
可如果，朱允推动的是五年大规模基建工程，将这些失去土地的农民都招入到基建之中，那地主拿什么耕地去？
总不能自己天天下地干活吧？
就靠着手里的几个伙计，想要照料几千亩地，纯碎是痴人说梦。
一旦没有佃农，地主手中的田地就必然荒废，到时候朝廷就可以顺理成章地拿走他们的田产，然后将这些田产，再让农民花钱买回去，事情不就解决了？
你们给地主干农活一年能落多少银子？
五两？
三两？
没有一文钱？
现在朝廷每个月就给你二两，来修路，干不干？
朱允准备坐看土地兼并，然后引流失去土地的农民外出“打工”，然后等着吃掉太多土地的地主被撑死，不得不吐出来田产。
地主无法与朝廷竞争，因为他们不可能给佃农一年二十四两银子。
很多人认为一年二十四两银子太多，不切实际，但这个标准已是偏低，一个月二两银子，一天合六十六文钱，你能说多？
要知道前宋去饭店跑堂，一天都能有一百二十至一百五十文钱，虽然明初不如前宋繁华，但也不至于穷困到一天合不到六十六文钱。
但地主擅长剥削，恨不得将农民手中所有的一切都拿走，一年二十四两银子，那他们买下田地的价值就荡然无存。
花二十几两银子雇佣农民干活，没利可图啊，没有利益，谁还兼并土地？
而且荒废之后，朝廷会拿走，这简直是亏本的买卖……
朱允将自己的考虑告诉了解缙、黄子澄等人，严肃地说道：“朝廷以农为本，绝不能允许任何藩王、士绅、寺院、道观，一切人员，闲置与荒芜耕地。”
黄子澄作为户部尚书，对于这一点极为认可，表态道：“田地就应该有产出，而不应该荒废，若荒废了，收回朝廷，另做分配，也是理所当然的事。”
“皇上，虽说如此，但臣以为，应朝议清楚，什么是荒废，荒废朝廷会收回田产，若有天灾，如何处置，形成法令，应详实可行。”
张提议道。
朱允微微点头，吩咐道：“朕的意见是，一年内可用而不用作耕种的的，给予警告，超出一年，朝廷按亩产征收五至十倍荒芜费，累积两年不用的，则朝廷给予收回。具体细节，可由内阁、户部、都察院等先形成文书，改日朝议。”
解缙、黄子澄等人赞同，转过土地问题之后，几人又议论起五年基建规划，直至午时，方才退去。
大宁府外，向北三十里。
原本寂静的道路上，突然传出了一阵急促的马蹄声，随后，如雷而动的马蹄声踏破了林间的寂静。
商人卫宾听到动静后，连忙转身，看了一眼身后的三辆马车，三十辆手推车，对惊慌的五十余人喊道：“有骑兵，快，快避开，躲到林子里去。”
商队连忙将车马推向路边树林，可从路上转到山林如何容易，加上慌乱，一些推车翻倒在地，一个个麻袋砸在了路上。
就在商人招呼人快走的时候，几匹马由远而近。
“吁！”
宁王朱权看着前方有人，连忙拉住了马缰绳，身旁的护卫克山、经历刘长阁也纷纷勒住马匹，身后数十骑兵纷纷停了下来，而在更身后，一大队骑兵正在接近。
“王爷，好像是商人。”
克山看了一眼，禀告道。
朱权皱眉道：“商人？既然是商人，那就不要管他们了，让他们让开道路，莫要耽误我们回大宁。”
“遵命。”
克山驱马向前，喊道：“让开道路，后面骑兵大队马上就到，不可阻碍。”
“等一等。”
刘长阁突然喊道。
克山回过头，看着刘长阁，朱权也有些疑惑，问道：“刘大人，你这是何意？”
刘长阁指了指躲在林里的商人，问道：“王爷，为何这里会有商人？”
朱权淡然一笑，解释道：“朝廷为了边关补给，鼓励商人向边地运输粮食，在商人运抵粮食之后，边关开具证明，其可返回地方领取盐引，以发卖盐为营生，这一点，刘大人应该清楚才是。”
刘长阁微微摇了摇头，道：“这一点刘某自然知晓。只是王爷，这里位于大宁府以北，他们运粮，最多到大宁即可，为何还要向北？再向北，可就是泰宁卫了。”
“哦，如此说，还有些蹊跷。”朱权看向林间，缓缓说道：“既然如此，那就问上两句吧，看看他们是不是走错了路。”