韩麟春勃然大怒，难道多日的苦战，得到的却是一只空城？宁夏军放虎归山，于将来治甘颇多隐患。而且败军之将，尚敢言勇，难保不故态复萌。他冷冷看着马福寿说：“听着贵使之意，‘安西军’是败了而不是胜了！少帅已经讲明我方的态度了，能否答应，请贵使转告护军使早做决定。明早八时，‘安西军’将准时攻城，到时炮火无情，生灵涂炭，莫谓悔之不及！”
他拿起早已草拟的谈判书，沉声说：“我方对于贵方有4点原则，必须在明早8时前答复：
一、宁夏各部守军为无条件投降，而非和谈或休战，全军于明日晨8时开出城外。逾期视为顽抗，‘安西军’将彻底打垮之。
二、‘安西军’保证所降各部的安全及尊严不受侵犯，其后将赦免所有战犯并在教育后释放战俘，自愿回家者发放路费，伤病者予以救治，愿意加入‘安西军’者予以改编。
三、通令宁夏各处守军及地方行政人员必须维持好地方安全，以待‘安西军’顺利接收。已接收各部由所部长官带领，统一交由‘安西军’遣散。”
四、‘安西军’保证护军使及家人私有财产不受侵犯。本着回汉一家的原则，即将成立的新政|府将尊重穆|斯林风俗及意愿，在承认中|央法统下充分自治，并将自治地区主席职位虚席以待，护军使所部之行政人员择优叙用。”
张汉卿待他一气说完，微笑着说：“好让贵使知道的是，凉州镇守使马廷勷已率全军接受‘安西军’改编，现在我军右路已长驱直下，刚才报称已占领永登，侧翼前锋已抵达皋兰，兰州城已指日可下。”
他望着马福寿，悠悠说：“还有一支骑兵沿黄河上溯，不久即可抵达中卫城下。何去何从，请转告护军使决断。”
马福寿一惊：中卫为宁夏后路，如果中卫有失，宁夏军那是在劫难逃了。他不敢再停留，急匆匆返回银川。张汉卿与韩麟春相视一笑，长吁说：“宁夏大势已定，全军可以在银川过年了。”
第393章 中卫改编
次日清晨，寒风呼啸，银川城中飘出一面白旗。按照马福祥与“安西军”的交涉，银川守军耷拉着脑袋，排着松散的队列，列队出城缴械投降。
马鸿宾也在接到命令后放下武器，一时间平罗守军马鸿逵部也和平解决。宁夏东北部诸城纷纷不战而下。12月7日，“安西军”左右路军会兵于黄河北重要城市宁夏中卫。
时值隆冬，“安西军”后勤补充实为不易，张汉卿与郭松龄、韩麟春分派各部防守要地，并派人与兰州诸势力派别谈判以求和平解决甘肃。
在此顺便休整之际，张汉卿发布了一系列著名的纲领性文件，并对军队进行了后世闻名的中卫改编。这次改编，是卫队师和第一师在东北历次变革的集大成，也是第一次完全打出了“党管军队”的旗号。
安西军司令部军队统一改名为西北人民军，隶属于人民党军事委员会及其西北分会。以张汉卿兼任人民党西北军事委员会主席再兼西北人民军总司令，韩麟春为副主席兼副司令，郭松龄为总参谋长、王以哲为总政治部主任，原奉军第一师副师长裴春生、独立旅旅长齐恩铭、宋九龄、“安蒙军”骑兵旅旅长张诚德等四人均为委员，共同组成西北军事委员会。
这是人民军首次以奉军之外的名义诞生，标志着张汉卿成为奉系完全独立的一极。强调军队是党的军队，坚持人民党对军队的绝对领导。
为同奉军的五色旗相区隔，张汉卿亲自设计了人民军的军旗：它同党旗一样设计为黄|星红旗，但是少了四颗周边的小星，而在黄|星下面增加了刀与枪交叉的拱卫状----喻意为军队拱卫人民党，党与军队息息相关。
人民军的宗旨是“保卫国家，保卫人民”，有别于当初东北新政时主要强调奉军是“东北人民”的军队。因为张汉卿的目光已指向更辽阔的天地，他的军队，已经不单单要保护东北，而要保卫全中国。而护国安民是中外一切军队的最崇高目标和战斗力源泉。
在制度上落实支部建到连上，逐级扩充人民党党员在军队中的比重。明确各部长官下设立的政治部的职责：负责政治、军事、外交政策之宣传，鼓舞士气、战事动员、晋升处分及思想教育之职责。王以哲之学生军本就是作为骨干存在，现在直接打散分配到各部，这些经历过战争的洗礼又有革命的理论武装大脑的学生，很快就把形形色|色的旧军队改造成人民党的忠实粉丝。
各师、旅、团实行党委领导下的皿煮集中制，重大决策需由所部正副官长、参谋长、政治部主任、后勤部长多数通过，如遇票数相近，则对于军事问题，司令正官长有最终决定权；对于政治类事务，政治部主任有最终否决权。
强调官兵一致，在连部建立“士兵管理委员会”，禁止体罚士兵，并试验军士制度。
提高官兵识字率，沿袭“三大纪律八项注意”，建立新式人民军队。所有投诚、改编、新晋部队，都需要人民党给予政策上的指引并设置政治部，以加强管理。
林林总总的改编事宜围绕着一个原则：党管军队。之前在东北，由于奉系老将帅自成一体、短期内无法从根本上解决军队控制权的问题，现在，在这个无远离中|央、由张汉卿完全武力控制的地方，实现他所坚持的“党对军队的绝对领导”的原则成为可能，这也是张汉卿正式宣布“人民军是人民党|领导的军队”之始。
另外，张汉卿还决定，在除东三省外，由人民党所控制的地方，都将坚持“中卫改编”的精神，对所在部队进行诸如此类的整训。
现在是把党管政|府提到议事日程上了。完全由张汉卿打下的兴安、蒙古已经在行动中贯彻了“党管政|府”的思路，在中卫，这一做法更上升到理论层面。
在《人民军控制区实行党的管理的办法》中，张汉卿旗帜鲜明地提出，按照人民党建党宣言和组织办法中的提法，在兴安、蒙古、和宁夏等已控制区域建立由省委书记领导下的人民党省委集体领导制度，并自上而下落实到（地）市、县、乡、村。
为加重党权，对于省驻军，将由所在省的省委书记例兼军队的第一书记。
“中卫改编”奠定了人民党在军队和政|府中的地位，提高了中、下层特别是士兵的战斗土气，增强了在百姓心中的地位。它的影响是深远的，即使在当时，也深深地震动了关内外。
以张景惠、汤玉麟等为代表的旧派非常反感张汉卿的作法----这些旧式军人，习惯于一言九鼎，他们当初并未意识到人民党的巨大潜力和作用，军队实行皿煮集中制不但分了他们的兵权，还限制了他们的种种特权。
他们本来对人民党在东北、在奉军中潜移默化的影响力已经颇有微词，现在更要堂而皇之地分权，还要设立一个所谓政治部主任来压制他们的权力，这是他们无论如何都很难答应的。他们以军队不可以搞所谓皿煮、到时候令出多头或意见不统一反而影响军队的可靠性为借口反对。
以孙烈臣、张作相、于珍为首的士官派因忠于张作霖从而对张汉卿爱屋及乌，对此虽有不解，却不置可否。以姜登选、米春霖为首的少帅系，以王永江、张国淦为首的地方实力派却十分赞赏张汉卿的改编，他们大声疾呼，要在全东北推广此作法。
张作霖毫不担心张汉卿会有异志----父业子继，他也一直把张汉卿作为未来的继承人来培养的，如果中卫改编真能增加张汉卿对军队的控制力，他绝对会全力支持----他是靠阴谋和匪气得到众人的支持，张汉卿一身文气，走他的老路恐慌难成功。
但是他又怕影响了自己支配性地位，到时候万一军队动荡、张汉卿控制不住军队，他的多年努力化为一旦。有心征求老搭档吴俊升的意见，吴俊升却甚是淡定：“大帅，一切由你决定，我吴大舌头永远唯你马首是瞻。”
权衡再三，张作霖电令“中卫改编”限在西北，东北诸省军事编制维持原样。
对张汉卿的“中卫改编”，各方反应不一。直、皖系等主要实力派认为军队应该国家化，政|党只应该是参政组织，如果允许各党拥有忠于自己的军队，即使按合法程序选出大总统，却仍是新一轮的分裂。他们发动京、津不明真相之大众及学生，群起而斥之，鼓噪张汉卿是新式军阀。
而孙逸仙则痛感自己手中无兵权，身为国民党总理却无法实现政令，深刻体会到党派必有武备为辅的道理，也与他通过军政、训政以过渡到宪政的治国理念相符，因此报以支持和理解的意思。
第394章 长缨在手
年关将至，兰州督军府里进出的达官贵人们却没有往日喜气洋洋的气氛。
“安西军”在中卫改编后，不畏严寒，兵分两路，郭松龄率右路军以迅雷不及掩耳之势，连克景泰、白银城，主力汇于黄河以北兰州城下。张汉卿亲率左路军自吴忠南下，克同心，而后西出克海原、靖远，一部扼会宁、定西以牵制天水、平凉守军，主力则一鼓作气到达榆中。
平凉守军张兆钾部因人少，自顾尚不暇，又不知“安西军”虚实，不敢轻出。
现在兰州城中能用的兵力少得可怜：原本甘肃8镇，回、汉各半。因银川马福祥马鸿宾叔侄、凉州马廷勷受降，兰州东、北门户大开。甘州、肃州守军远在大西北，又为马廷勷所拒。相近的西宁马麒龟缩实力以求自保，河州的裴建淮倒是有心，但力不从心。
城中所能依赖的，无非是刚从前线败逃回来的陇东镇守使陆洪涛的部队。可是败军之将，安敢言勇？
甘督张广建知道自己在甘的好日子到头了，他连向中|央发电求救。可是段祺瑞自己早已宣布下野，由靳云鹏署理国务总理之职。虽然甘肃事急，毕竟非他这个去名的前总理所能干涉。
靳云鹏虽同为皖系，于1919年初入阁任陆军总长之际为图谋组阁，早已与直、奉两系眉来眼去，暗中联络直奉两系。
徐世昌为平衡各派势力，巩固其统治地位，于1919年9月24日，在萨镇冰代理期满后重新任命他为国务总理。在直奉两派通电支持和参、众两院通过后，于11月5日，正式受命组织内阁，并兼任陆军总长。
他上台后，不堪忍受段祺瑞的非议与责难，力图摆脱其控制，并想促成南北议和，因段从中作梗而作罢。此时正是依赖奉系以求自立的非常时机，怎肯为了一个依附段的且对他无所轻重的甘肃而和奉系撕下脸来？无非是劝谕双方以民生为重，缓兵罢战之陈词滥调罢了。
而段祺瑞明显地感觉到直系势力所涌动的暗潮，为拉拢奉系以免陷入两线夹击的不利局面，因而对张汉卿在西北的动向并没有施加太大的影响。
为使张广建体面下台，靳云鹏以徐世昌总统名义授予他陆军中将衔，并调张广建继任将军府咨事，实际上是闲居了。调职令说：“奉大总统喻，迩以外交迫切，张督久任边关，阅历甚富，调京另有借重，非出左迁，张督为关系国家之大员，本大总统知之有素。国家设官，本无内外轻重之殊，出掌封圻，内参机要，为国尽瘁则一。望勿以张督迁调致生误会。”
张广建见形势已无可挽回，只得通电表示服从中|央安排，并与“安西军”商议休战，将兰州城防交与“安西军”。 西宁马麒、甘州马麟兄弟，河州裴建淮、肃州吴柚仁相继表示臣服于张汉卿。平凉张兆钾、天水孔繁锦却结成军事联盟，意图据险而守。
张汉卿指示郭松龄接收兰州，并安定河州及安排进青事宜，自己与韩麟春东下静宁，沿平凉公路往攻张、孔。
甘肃地域广大，西北军实力有限，故张汉卿并未以分兵把守。而仅倚靠各大城市作链接。因陇西南多山且无战略价值，于宁夏黄河北部仅在石嘴子、银川、中卫、各留下一个团。黄河以南仅吴忠作为战略留守也驻了一个团，然后放弃对宁夏中腹部的占领，大军径入固原。
固原地处西安、兰州、银川三省会（首府）城市所构成的三角地带中心，为宁夏著名的回族聚居地区，历史悠久。曾是经济重地，交通枢纽，军事要地----“外阻河朔，内当陇口，襟带秦凉，拥卫畿铺”。
古人形象地评价其地理位置说：“左控五原，右带兰会，黄流绕北，崆峒阻南，据八郡之肩背，绾三镇之要膂”、“回中道路险，萧关烽堠多”，自古就是关中通往塞外西域的咽喉要道上的关隘和军事重镇。
这里物产丰富，山川秀美；伊斯|兰文明与中原文化交汇，生活中充溢浓郁的伊斯|兰风俗和中原文化风情。我国近代西北最早的一条公路干线——西安至兰州的公路就从这里通过。