“而后，把这些拆分出的小工程，外包给民间建造者。这样的话，就可以整条铁路全线同步开工，大大缩短工期！”
李恪解释道。
“外包？”
众人齐齐懵逼。
“对。举个简单的例子。这铁轨下面是需要枕木的，那么朝廷就没有必要自己安排工匠、劳力去制作枕木。”
“而是招集木材商，提出我们的标准，需要多少、什么尺寸、什么时间、运送到哪里，谁能用最低的价格给出最好的枕木，我们就用谁的，把这部分钱给他赚。”
“下一个环节。这些枕木需要一根根的摆放吧，同样的，召集拥有大量劳力的商人，要价低、做的仔细认真的，我们就把这个小环节交给他！”
“其他环节，同样操作！”
第300章 没有中间商赚差价
听了李恪的这个方法，所有人都眼前一亮。
“妙啊！妙！”
“是啊！如此一来，可就把工期大大缩短了！”
“确实，这样就可以发动更多人参与到建造中，而且又不占用徭役时间，不影响各地的其他建设。”
……
所有人都点头认可。
不过督察使毛秋慈，出于自己的职业敏感性，却发现了其中有不容易操作的地方。
“王上，这怕是不妥啊。”
“噢？哪里不妥？”
“按照历朝惯例，如此大个工程，都是由将作监专门负责整个流程，这样责任容易明确。他们会参与到工程的各个环节，虽然很慢，但能保证工程质量，可若是像王上所说……”
毛秋慈说到这里停了下来。
“你是担心，把大工程拆分，也就出现了太多的责任人，一旦产生问题，责任不好划分。于是就会有人混水摸鱼，趁机以次充好、敷衍塞责？”
李恪笑问道。
毛秋慈认真的点了点头，同时微蹙眉头。
“这也就是带你来的原因！从今以后，凡是国家重大工程，还有刚刚所说的专门制造蒸汽机等重要设备的商号，你督察院，必须参与其中！”
“至于你说的责任不容易划分的问题，也很好解决。本王这里有一套工程质量检测、验证方法，划分工程事故责任，完全不是问题。”
“另外，回头就让立法殿立法，凡在大小建设工程中以次充好、敷衍塞责之人，一律砍头！”
为什么李恪可以直接让立法殿立法呢？
立法，殿。
殿，说明这一部门是在皇宫以内的，既然是在皇宫以内，那就是在皇权强有力的管辖之内。
也就是说，李恪想立个什么法，那还不就是分分钟的事！
反正宁国的制度框架就是这么设计的。
回去后，专门对准工程建设立法就可以了。
其实，如果真要把工程分包出去的话，工程质量方面根本就不用担心。历朝历代的工程，包括甲胄弓箭等的制作，都是责任到人，动不动就砍头。这就导致，无论是工程还是器物次品率几乎为零。
一个“砍头”就能保证每一个都是世纪工程，而且屹立几百年不倒！
反观后世，搞了一大堆监督措施，结果还是很多豆腐渣工程。
古人的优秀经验，为什么不继承发扬？
也搞一个砍头处罚放在那里震慑，保证消除一切后顾之忧！
把大工程分包出来，有了利润的诱惑，同时也有身家性命震慑，能不用好心、用好料嘛！
后世的各种工程，就算出事了，找找门路，拖一拖，大事拖成小事，小事拖着拖着就没事了。
就算没路子，也顶多关起来捡几年肥皂。等出来了，以前的关系还在，只需要换个身份，再接着干！就算再出事故，大不了再去捡肥皂嘛！
据说，朱元璋就用过外包的方法建造南京城墙。
把城墙一段一段的外包给商人们，随便你怎么造，造好了就派人来验收。
验收的方法，简单粗暴。
从牢里提出死刑犯，给他一把镐：
去吧，刨城墙！用力刨！
刨塌了，你不用死！承包商死！
刨不塌，你继续死，承包商不用死！
就这么简单，就这么粗暴。
承包商站在边上，看着死刑犯拼了命的去刨墙，
死刑犯每刨一镐，承包商就一哆嗦，一刨一哆嗦，一刨一哆嗦。
有了这么酸爽的经历，以后哪个承包商还敢做表面功夫？
毛秋慈这才点了点头，“这倒是一个很好的解决方法。看来王上都已经通盘考虑过了。”
毛秋慈的职责是监察，只要有法可依，有标准可以比对，他的工作可以开展，那就行了。
阎立德轻轻舒了口气，“有了责任的划分方法，有了重罪的震慑。那这外包的方案就可以放心施行了！”
阎立德是有这个时代傲视群雄的建造技术在身的，可以说，他算是总工程师。但他最不愿意应付技术之外的弯弯绕，能让他单纯的负责技术，这对他来说，也是一种幸运。
“王上，这里面似乎还有一个问题！”毛秋慈突然开口，“如果决定最终选择谁来承包的那个人，和承包者串通，那岂不是对其他人不公平？还容易滋生贪腐！”
李恪不得不感叹，不愧是干司法一行的啊！
毛秋慈在他讲了工程外包之后，已经提出了两个最关键的问题了！
这职业敏感性实在是高！丝毫不亚于张三！
“嗯，你说的也是一个很重要的问题。其实解决办法也很简单。”
接下来，李恪把招标、投标、串标等一系列概念给几人讲解了一遍。
又是把几人听的满面潮红，异常激动：
原来还可以这么干！
“另外，还要限定：谁中标，谁施工！不谁再外包！”李恪又补充道。
要尽早设置门槛，防止中间商出现！
毛秋慈稍稍一愣，随即恍然道，
“这一点臣明白，若承包商再二次转出，那么二包利润必然就降低，如此一来，二包投机倒把的可能性就升高了，出现事故的概率也就随之升高。”
李恪欣慰的看着毛秋慈，微笑着点了点头。好似在说：不说哦，有前途，我看好你！争取明年哥给你娶个嫂子！
毛秋慈理解的不差。
没有中间商赚差价，才能让承包商保证利润，才能更好的保证质量。
李恪所说的这些，宋万里、阎立德、毛秋慈都一一记下。
而滕四方等工匠，在边上听的脑仁疼！就感觉，还是和扳手、大锤、螺丝刀打交道比较舒心！
接下来，一行人又沿着宁城到锦州港的铁路，巡查各个特殊路段、询问沿途各站点的护路员、车站人员。
实地查看，从一线人员口中，获取所有关于这段铁路在使用中遇到的问题，和他们的改进建议，以此作为下一步大规模铺设铁路时的参考。
前后在宁城待了一个多月，李恪才带着众臣回洛阳。
这一个多月，几乎都是在燕山中的这段铁路上到处巡查，快把阎立德的老腰跑断了，他直呼做这了个尚书，简直被李恪坑惨了！
李恪不接他的话茬，赶紧转移话题：
“等咱们回到洛阳，以商业部、财政部、审计部、总行的办事效率，国库券的事应该准备的差不多了，不知道开始发行后，会不会遇到无人问津的尴尬局面？”
第301章 发行国库券
李恪估计的不错，经过税务部、财政部、审计部、宁国银行总行几个部门密切合作，国库券发行的准备工作已经完成。
洛阳城内有三个可供交易的市场，北市、南市和西市。
这其中，南市最大，周长八里，有一百多个行业，数千家店铺，宁国银行在南市开了好几家分行。
贞观十四年十月初一，宁国国库券正式发行。
李恪与宁国银行行长查无缺、税务部尚书吴可遁、财政部尚书连生金、审计部尚书高广清一同来到了南市。
“连尚书，你是不是不舒服，怎么出了这么多汗？”吴可遁看到连生金不停的擦汗。
“没， 没有啊！”说着话，连生金掏出帕子擦了擦额头，“我这哪是生病，是紧张啊！”
众人稍一诧异，然后不约而同的笑了。
说实话，无论国库券发行成与不成，作为财政部的尚书，连生金都是压力最大的那个人。
如果发行成功，国库券全部都有人购买，那么几年后，财政部是否能还的起这些钱？
这些数据都是按照理论上的数据计算出来的，还留有余地，可这是仅仅是理论。
毕竟国库券是全新的产物，完全没有操作过，心里没底啊！
反过来，国库券发行失败的话，那只会更糟。铁路铺设的各项准备工作都已经完全展开，如果本该及时到位的资金没有到位，那么，后果只会更严重。
所有的左右的准备都将白费了，损失会更大。
因财政部把部分钱耗费在了铺设铁路的准备工作上，那么接下来几年，财政部难免将要拮据起来。
李恪自然能体会到连生金的所承受的压力。
说实话，李恪心里也没谱，虽然这是后世成熟的金融工具，但现在毕竟是一千多年前的时代。
能够接受纸币，把自己的沉甸甸的真金白银、自己的财富换成了存折上的数字，就已经很难让人接受了。
现在，又要换成一种不能买任何物品的证券，还要在自己手里一放就是三年、五年，甚至是十年！
这得对朝廷多大的信任，得有多大的勇气！
因此，李恪也不敢说这事就绝对能成。
进入南市，依然如往日那么繁忙，街上的人行色匆匆，人头攒动。
各种马车、牛车，在街道上往来穿梭，还有人、驴、骆驼，驮着各种各样的物品缓慢走在道路两边。
商铺小厮的吆喝声，牛、马、驴、驼的叫声、重载车辆的吱呀声、主人的催促鞭策声，让整个街道显的繁忙而又狭窄。
李恪一行走到沿街走着，一边走，一边留意途径每家店铺的客流，观察着商业的复苏情况。
商业繁荣与否，经济是否稳步向上，市井间是最好的观察窗口，来这里查看，最能体现到当前经济的现状。
唐代规定，任何交易都必须在城内的市场内进行。但是，五品以上官员是不允许进入市场得，当然也不允许经营商业。