“那么，我们现在所做的一切，究竟是为了什么？你们想过没有？当初我们抵押典当华家的资产，前去上海的时候，谁会知道前途未来究竟在哪里？但我无所畏惧，因为我心中有个信念，即使失败了，我也无怨无悔！为了我心中的理想和信念，即使让我粉身碎骨，我也绝不后悔。这不仅是我的理想，更是支撑我走到今天的信仰！”
“我有这个信仰，我需要你们也可以理解我的信仰，我需要一大批怀着同样信仰的同志们，与我共同努力，一起共建这个信仰。如今，我固然可以因为念及亲情，而包庇大哥。但我却会因此，失去一大批的追随者，我却会失去我们努力走到今天，所取得的一切。失去那些信任我们，拥护我们的百姓。我变得一无所有并不可怕，可怕的是，我努力构建的信仰，就会因此崩塌！”
华飞的声音在书房内久久回荡，华信虽然还不能理解华飞所谓的信仰，但他却感觉到华飞的决心，一种似乎无法挽回的决心。
“四弟，看在逝去的父亲情面上，可否……可否饶……饶大哥……一死！”华信还在做着最后的努力，因为根据自治区现有的法律，以华大的罪责，可能难逃死刑。
华飞沉默着，令他自己也感到不可思议的是，他更多的不是在情感上的抉择，而是开始考虑，究竟是留华忠的性命更好一点，还是依法严格履行规定。
“四弟，无论怎么说，他也是我们的大哥。我知道你的难处，不过可以的话……还是……还是别让我们兄弟阴阳相隔！”
三哥华岩极为寡言，但是在今天，他竟然也破天荒地说出了极为艰难的恳求。整个书房内，西洋座钟的滴答声一声一声，催人心弦。
良久，华飞靠在椅子上，缓缓道，“他也是我的大哥，我也不愿他……不愿他和我们分离！”
１915年年初自治区最大的政治新闻，可能就属公警司司长华忠被捕并被临时特别法庭审判的事情了。临时特别法庭在自治区的法律框架内，严格说起来尚有许多不合理之初。但即使是负责制定的宋教仁等人，也不知报以何种目地，纷纷予以沉默。即使有些革命党人公言反对，那点反对声也丝毫不成气候。
相关审判的细节对于外界毫不避讳，媒体记者不仅允许进入法庭审判现场，各种报道更是毫不禁止。华忠在法庭上，对他的罪行供认不讳，辩护律师虽然为他极力开脱，但华忠似乎十分疲倦，在关键问题上主动认罪，请求临时法庭给予治罪。
临时法庭采取类似于西方的陪审员模式，不同地是此次法庭的陪审员都是**调查委员会的成员，而且陪审员没有判决权。案件审理的过程异常顺利，华忠不仅供出了他在职期间的一系列罪责，还交出了他收受的总额达一百万新币的贿赂。
案件披露后，不仅没有在民间引起巨大震动，反而引起了无限的困惑和疑问。许多百姓和市民碰见一起，彼此会奇怪地互问，华司令到底想要做什么，是不是与他大哥有矛盾啊？难道仅仅是因为一百万的金钱，而就把他亲大哥撤职？乃至关押入狱？这……这也太大义灭亲了吧！
案件审理地报告经过整理后，送达华飞手上，华飞亲笔签署判决书，撤销华忠所有的公职，并因渎职罪，受贿罪，过失伤人致死罪等多罪共罚，且身为公警身份，知法犯法，罪加一等，判处华忠死刑。念其往日功绩和在审判过程中认罪坦诚，且符合相关减轻刑罚的规定，改判死刑为无期徒刑，即日生效。
在判决书下达之前，包括联合内阁政府内乃至复兴党内部的许多人都猜测，司令这个举动的用意虽然难以猜测，但
刚举起，落下的力度一定轻微。更多地可能是一种意义，表达着司令难以琢磨的信息。但当华忠的死刑判决下达后，所有人的第一反应就是错愕，第二反应完全就似傻子一般。死刑判决？怎么可能？司令是不是因为一场病，病糊涂了？要知道，那可是司令的大哥啊！
虽然最后死刑判决改为无期徒刑，但这样地判决处罚，也算是自治区成立以来，对高级官员最严重的一次处罚了。无数的自治区官员纷纷警醒，虽然他们大多数人对华飞的用意还不是非常清楚，但对于相关法律和章程的畏惧度，显然不再似往日那般漠视了。
在华忠地判决书下达的第二天，华飞一身便装，亲自带领华信华岩两兄弟，来到当初那名因为华岩而死地女子家中，向他们家人请罪。
这户人家在地方上算是有点资财，但远远不能算得上权贵。女儿神秘死亡后，他们也曾获悉可能与公警司的司长有着千丝万缕地干系。但公警司是何等部门？华忠又是何人？即使他们心中再不平，又能如何改变这起毫无证据的神秘死亡案？
所以在关于他家女儿地案件突然出现在报纸上，他们家的震惊，丝毫不亚于外面任何人。尤其当案件的细节被逐步披露出来，那名女子的母亲，更是整日哭成泪人。当案件判决下达后，原本还因女子之死而愤恨万分的那户人家，更是除了哭声外只有叹气。在当初拒绝华岩的提亲后，他们家就曾后怕不已。所以即使后来报纸披露了相关的细节，他们也是敢怒不敢言，哪有能量去与自治区威望和权力无人能及的华家对薄公堂嘛！
如今，华飞更是率领华家的几兄弟，亲自上门请罪。
这种行为，就算是惺惺作假，也足以让人再也生不起半分仇恨了。
随着华忠案件的最终裁决，其他十几个案件在审判过程中，又牵连出诸多案件。１915年的春天，气温虽然怡人，但对于自治区的官场来说，却正经历着完完全全不同的严寒。而那些普通的市民们，也飞速地感觉到，整个自治区的气质，尤其是那些当官的气质们，似乎正在悄然发生着变化。
配合此次官场清肃行动，关于信仰，关于变革的话题在报纸上热烈的讨论起来。五月，华飞以自治区副主席的身份，通过内阁决议，颁布了三条法案。
一是，所有获得荣誉公民勋章，优异服务勋章，神圣战争勋章等勋章的百姓和军人，都可以依照规定，向内阁政府直接专信议事，监督一切政府行事和检举不法的行为。
这项规定，等于顷刻间就在民间设立了多位监察御史，不仅对了一种监督的方法和手段，也增加勋章的意义和珍贵性。只是这些获得勋章的人，没有任何的其他特殊权利，更无法干涉地方政治，他们具有的只是一种间接的监察权。
二是，扩大报纸媒体的舆论监督作用，扩大记者的采访权和法律保障，扩大舆论监督的作用。不过为了规范这种舆论监督权力和防止舆论监督权的滥用，军部暂时对公众报纸不开放舆论监督。
三，成立变革规划办公室，把参谋部的部分参谋转入这个办公室，另一部分参谋转入司令部，取消参谋部这个**的类似于华飞幕僚性质的**机构。司令部下设参谋处，司令部与变革规划办公室的职能区分开来。军人不可干涉政治，但变革规划办公室在华飞的主持下，对军队有着领导调动权。
另外，变革规划办公室还具有**的人事任免权，**于现有廉政监察司之外的第二个政府监察调查权，拥有可不经议会批准的一定数额的财政使用权。
这个变革规划办公室在成立之初，并未引起人们的普遍注意，这些办公谁所具有的职能权利，当然也没有获得议会投票，得到法理上的承认。但他在事实上，却在日后的发展过程中，逐渐成为凌驾于内阁政府之上的**权利机构。等到其他各党察觉并提出抗议时，时间显然已晚。
可以说，这个办公室，除了没有立法权外，联合政府具有的一切权利，他都逐渐具备。而立法权，议会在复兴党的绝对多数控制下，想要通过什么法案，也是轻而易举的。只是不知何因，虽然这个办公室逐渐成为事实上的第一权利机构，但华飞却始终没有解散联合政府，也没有解散议会。包括教育司，工业发展司，交通司，农林水利司等等部门，表面上还是在联合政府的直接管辖下。
部分激进的各党派青年，以相对暴力的形式反对变革规划办公室的事实上摄权行为，认为这是效仿袁世凯，走上独裁帝制的第一步。但这些暴力抗议的青年们，都毫不留情地以扰乱政治罪行被驱逐出境，并未加以治罪。
此事件过后，又有部分各党派成员退出议会，离开自治区，以示他们对华飞的不满。不过包括民党在内的主要领导人，还是报以沉默地留了下来。如果华飞仅仅是为了个人的权利，他有许多办法可以做到，并且简单而迅速。大可不必闹出这些波澜，甚至把他大哥差点送上刑场吧。
不管外界如何猜测，不管此事在百姓中逐渐流传出多少版本。而在后来历史上具有举足轻重意义的，人称第一办公室的变革规划办公室雏形，在这个大时代的潮流中，意外催生。
就在华飞因为内部吏治而费尽心神的时候，早就赶至自治区的德皇威廉二世特使，却等候求见华飞多时了。同样的，英法等国的特别代表，也多次求见华飞而不可得。如果不是报纸上相继报道出那些新闻，他们还都误以为华飞这是故意避而不见呢。
212 秘密交易
革规划办公室不仅有李越，曹原，莫海宇这些原参谋人员，也有沈贤，徐复，郑达，刘世元这些原来自治区或者军方的重要人员，更有张南寻，赵念乡，魏子京，杨科冠这些工业领域的技术领军人物。而诸如谢川，章风，常丹这些新人进入变革规划办公室，更是非常醒目，令人极为意外。
这个在最初毫无影响力，悄然诞生的机构，随着华飞的亲笔命令通过这里一封封签署，包括复兴党乃至其他各部门，才意识到一个新的权利中心正在构建。只是这个醒悟，在他们明白的时候，时间已在数月之后了。
变革规划办公室的主要任务就是研究革除旧有政治传统的陋习和弊端，加强对政府主要部门的控制和其他部门的监管。办公室内不仅有华飞原先的智囊成员，也有例如宣传机构的沈贤，金融机构的徐复，郑达，工业技术部门的张南寻等人，还有充满理想化，无限激情的谢川等年轻人。同时也吸收了诸如陆伯鸿，朱志尧等民间资本家为特别顾问。这样一个综合全面的组织结构，不仅在制定一些政策时会更加完善，也能让华飞得到多方面中肯的建议。
华飞决定在不放松军情的前提下，加强对政务方面的倾斜。而为了加强对政府的控制，通过重组内阁不仅会费时费力，还有可能引起整个自治区地政局大变动。而通过变革规划办公室的手段，华飞的命令就能迅速下达。有了行政法案的约束，下面非复兴党的官员也绝对不会寻找借口拖延公务的效率，否则面临的不是处罚就是辞退。
变革规划办公室从某种意义上更类似于华飞地私人内阁办公室的性质，他们起草的一系列变革法案和政令，在经过华飞批阅签署后，就会转送自治内阁或者直接下达给自治区的各个部门。有了这个办公室大量专业人员的辅助，许多领域华飞仅仅只需提出一个设想，规划办公室就可以迅速制定出详细的方案供华飞参考和选择。
变革规划办公室地逐步发展，慢慢地架空了自治联合内阁的权利。等到许多人警醒的时候，联合内阁地各党派领导人突然发觉，他们除了在一些诸如体育局，专利版权局，文物保护局等等一些非核心部门还有一定的权利外，几乎被排除到整个自治区的政治权利中心外围。而华飞却始终没有撤销这个形式上的联合内阁，发展到后来，联合内阁只有通过严密地监督变革办公室的施政行为，采用直接向华飞申诉的方法，来获得他们的政治影响力。当然，也有许多一心追求民主共和的革命人士在几经斗争努力失败后，相继离开自治区，这些都是后话了。
话说在华忠的判决书下达后，华飞与两位哥哥亲自去那名受害女子家赔罪。在获得那户人家地原谅后，华信很快就赶去上海，处理大量的商业事务。而华三却在三河呆了五天才离开，第六天，华飞与变革规划办公室和国防军司令部地部分人员，乘火车赶往上海。
这几天中，那些在李越**调查后被临时监禁的许多官员，都陆续结束了审判。而变革规划办公室在成立后最先做地并不是推行一系列改革，也不是进行人员任命，迅速掌控自治区的民政权。而是众人整天在一起商议讨论，根据华飞地意思，准备草拟一篇详细的复兴变革的论述。
华飞提出几个问题，复兴党的目标和追求？复兴党成员的信仰和使命？民族复兴的方向和过程，所具备的优势和可以利用的优势，欠缺的劣势和难以回避的挑战？统一问题与国际地位崛起问题？民主变革乃至新社会将会给社会大众带来什么，国家的富强和崛起需要团结什么人，又有哪些人和哪些国家，是我们不能回避的敌人？
这一系列的问题，可谓重中之重，不仅可以向所有复兴党人和其他各党人士解释华飞这次行为的原因，也是把复兴党全部信仰和追求理念具体化的一个过程。其中部分问题别说普通复兴党人了，即使是华飞，也是难以给出完美的答案。
所幸沈贤等人从一开始就是主持铁血军报。大国民报这些宣传工作。在理论方面。比华飞要强上许多。在深入讨论之后。得知华飞核心地本意和思想后。一篇长达三万多字。名为《复兴变革地根本目地和挑战》在铁血军报和大国民报两大报纸上大篇幅刊载。文中不仅详细理论化地回答解释了华飞地那些问题。还补充了诸如普通大众在国家复兴中地地位和意义。国富民强还是民富国强地辩证性讨论。指出了当前自治区发展面临地巨大挑战和困境。详细说明了自治区地用人标准和新地政治监察体系。
如果你是复兴党人或者是自治区地政府人员。你就能从中看出华司令为何会突然掀起一场暴风似地反腐行动。如果你是普通地百姓。你就会感觉到。华司令似乎并不像外界有地传闻那般。任人唯亲。整个自治区就是华家地自治区等等地谣言。你说连自己亲大哥犯事他也毫不包庇。这样地好官。当今世上哪里还能找到。恐怕也只有前前朝地包拯包青天才能相比拟吧。
这次自治区官场地动作最初闹起地动静非常大。但在华忠地判决书下达后。许多争论全都偃旗息鼓了。而随着沈贤他们一篇又一篇地相关文章抛出。更多地人不是重新开始思索起复兴崛起地问题。就是在揣摩新地环境下。如何在自治区官场生存乃至升职地事情了。
在经过几个月地变故后。德皇秘密特使终于在上海白马山军事基地内见到了华飞。不出司令部地人地猜测。在与日本签署停战谈判后。德国人终于不惜代价。拉拢华飞加入同盟阵营。缔结正式盟约。
此时欧战地战况已经非常激烈。英法等国在调停青岛战争后。虽然没有对华
治区提出什么过分地要求。但他们对于华飞处理青岛法。明显不满。因为华飞仅仅是解除了他们地军队武装。对于德国人在青岛地活动和资产并未做任何限制和查封。甚至青岛市内德国警察依然照常巡逻执勤。而且只要这些德国人不私自离开青岛。不返回国内参加战争。他们甚至可以申请来到自治区内生活学习经商。
华飞这些明显的亲德行为固然令英法等国大为不满，但最令他们愤怒的还是，华飞虽然口头说解除德国人的武装，禁止德国人回过参战。可是根据英法两国在华的谍探人员情报来看，那些在青岛的德**人越来越少。原本至少有五千左右地德军士兵，现在遍数青岛地区，也不会有超过三千人了。
这些人都哪去了？显而易见，都偷偷跑回德国参战去了。自从自治区成立以来，逐渐把关税权收了回去，海关缉私方面，你们是那么一丝不芶。说这些德国人是在你们的疏忽下，偷渡离境，有人相信吗？
所以为了避免给火头郑盛的二国火上浇油，德国皇帝特使虽然来到上海都已几个月了，但在华飞地安排掩护下，他们躲过了所有英法谍探的耳目，一直没有露出破绽踪迹。