大明从挽救嫡长孙开始 第368节

第277章 内阁的核心问题

  这个问题很棘手,怎么回答都不好。

  所以陈景恪没有正面回答,而是给他们分析讲解了中央权力的构成。

  “……票拟可以看做参政议政之权,批红代表的是最终决策权,驳斥代表的其实是执行权。”

  “以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争,争的就是这些东西。”

  “陛下废除丞相制,将票拟、批红权尽归己身……”

  “虽然没有对驳斥权做出具体规定,但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”

  “各衙门是执行机关,他们拿到陛下的最终决定,会根据实际情况考虑是否可行。”

  “如果他们觉得有问题,就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”

  “只不过他们的驳斥权是经过弱化的,没有强制性……”

  “如果陛下不同意他们的意见,他们也只能执行您的意志。”

  “丞相府的驳斥权才是完整的,他们对君主的政策不满意,是可以拒绝执行的。”

  为什么驳斥权代表的是执行权呢?

  很简单,因为执不执行这条命令,是掌握了驳斥权的人说了算的。

  具体执行政令的是六部等衙门。

  这也意味着,谁掌握了驳斥权,谁就掌握了六部等衙门。

  如果将这个权力给内阁,那么就意味着六部等衙门,成了内阁的下属机构。

  朱元璋和朱标都恍然大悟,原来中央权力的构成竟然还可以这么分。

  这么一剖析,他们心中生出许多的想法。

  朱元璋说道:“内阁作为幕僚机构,向君主提供建议,其实已经具备了参政议政之权。”

  “只不过没有票拟之权,他们始终有实无名。”

  “给他们票拟之权,就是给了他们参政议政之名。”

  陈景恪颔首道:“是的,给他们票拟权,就等于是为他们正了名。”

  “以前他们的议政权,是陛下借给他们的。”

  “如果给了他们票拟权,那么他们的权力就是律法赋予的。”

  名不正则言不顺,在官场名义是非常重要的。

  借别人的权,和法律赋予的权力,意义是完全不同的。

  朱元璋思索道:“但他们也只有参政权,没有决策权和执行权。”

  “只要不将驳斥权给他们,他们就始终要受制于君主,无法和皇权相争。”

  陈景恪再次点头,进一步分析道:

  “人力有时而穷,君主的精力也是有限的,需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”

  “这就意味着,君主必然要将自己的一部分权力,借给臣子才行。”

  “决策权只能掌握在君主手里,不可假于他人。”

  “那么,能借出去的就只有议政权和执行权。”

  “议政权和执行权表面看是并行的,实际上并非如此。”

  “正常来说,掌握了议政权的人掌握了主动,执行权要受制于议政权。”

  很容易理解,议政权掌握了政策的制定,执行人只能被动执行。

  自然是前者更主动。

  “大明当前的局势是,内阁在事实上掌握着议政权,执行权在各个衙门。”

  “按理来说,内阁的权力应当在六部衙门之上,代行丞相之权。”

  “然而事实上并非如此,没有票拟之权的内阁有实无名。”

  “名不正则言不顺,六部等衙门,不会听命于一群幕僚的。”

  朱雄英说道:“如果给了内阁票拟之权,他们就能盖过六部了是吧。”

  陈景恪摇头道:“不,但就算陛下将票拟权给他们,他们依然压不住六部。”

  “原因很简单,内阁学士才五品,六部尚书都是二品大员。”

  “二品大员怎么会甘心受制于五品官呢?”

  在官场,除了职务品级也是非常重要的。

  按照规定,谁的品级高谁的地位就更尊崇。

  五品和二品之间,更是天差地别。

  再说了,人家熬了半辈子熬到二品大员,又怎么会心甘情愿听你一五品官的?

  朱元璋一拍桌子,说道:“对呀,五品官怎么能命令二品官呢。”

  “而且内阁虽然有议政权,却没有决策权和驳斥权,在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”

  “如此一来,内阁和各衙门就会相互不服气,相互看不顺眼。”

  “没有各衙门支持的内阁,犹如被关在笼子里的老虎,是无法伤人的。”

  还是那句话,名在官场太重要了。

  内阁品级低,没有驳斥权,所能发挥的权力始终是有限的。

  前世张居正在官场骂声一片,为何?

  难道仅仅是因为他的改革,触犯了官僚阶层的利益吗?

  不是的。

  因为他是通过非法途径掌权的。

  霍光等权臣的权力,是法律赋予的。

  他们掌权在程序上是正义的,是名正言顺的。

  张居正则不然。

  他作为内阁首辅实际上只是个五品官,六部尚书是二品。

  在职务上他可以命令六部尚书,可在地位上又低于六部尚书。

  双方是互相辖制的。

  可是他勾结太监冯宝,掌握了最终决策权。

  彻底压倒了六部各衙门的主官。

  你一个内阁首辅,勾结太监获得了不属于你的权力。

  这已经不是权臣了,而是奸臣。

  张居正的名声差,也与此有关。

  事情分析到这里,朱元璋心中已经有了答案。

  “票拟之权可以给内阁,不过咱要先给内阁立几个规矩。”

  朱标精神一振,说道:“您说。”

  朱元璋说道:“其一,内阁学士永为五品。”

  这一点很好理解,就是要让你低品掌权,无法对等的和六部等衙门打交道。

  “其二,不可给予其驳斥权。”

  同样的道理,驳斥权代表着执行权。

  将驳斥权给了他们,就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。

  那样的话,内阁就变成第二个丞相府了。

  这是朱元璋不愿意看到的。

  “其三,内阁学士不可兼任。”

  听到这一条,朱标先是疑惑,继而恍然大悟露出敬佩之意。

  陈景恪也是敬佩不已。

  很简单的道理,如果内阁学士可以兼任,那么六部尚书来兼任内阁学士呢?

  六部尚书都二品大员,本就位高权重。

  再让他们兼任内阁学士掌握议政权,那权力可就太大了。

  这一点连陈景恪自己都没有想到,朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了,还找到解决办法。

  果然不愧是老朱啊,这政治敏锐度是真的可怕

  朱元璋又接连说了好几条规矩,都是限制内阁权力的。

  真要按照他的规矩来,内阁还真就是被关进笼子里的老虎。

  可是陈景恪却知道,他太想当然了。

  你规矩立的再好,也架不住后世子孙有自己的想法。

  朱元璋立铁牌太监不得干政,有用吗?

  陈景恪敢肯定,他立下限制内阁的规矩,未来会被他的后人一条条废除。

  这不是任何人可以左右的。

  事实上内阁制度真的没有问题,至少陈景恪认为,它是古代最先进的政治制度了。

  内阁掌握议政权,大家群策群力解决问题。

  这完全没有任何问题。

  驳斥权是为了限制皇权而设立,这其实也是朱瞻基的初衷。

  怕后世子孙出昏君,让群臣稍微限制一下皇帝的行为,不至于酿成大祸。

  可以说,从哪里来看这都没有问题。

  即便是让二十一世纪的人来看,也很难想出比这更好的制度了。

  但这并不意味内阁就没有问题,恰恰相反,明朝内阁存在一个巨大的漏洞。

  这个漏洞不是制度本身,而是成员构成上。

  内阁成员全部是文官担任。

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