那么他真当上中华民国大总统了，他也想有所作为。想干吗呢？按照皿煮法制政体建设中华民国。他主张扩大国会权限，以抵制段祺瑞的专断独行。
段祺瑞则指挥麾下的研究系反对省制入宪，主张缩小国会权利，改两院为一院，以迎合皖系军阀的私利。
双方在国会制宪等问题上的分歧日益严重，导致两人很快就在政见下较量了起来。因一方为总统府，一方为国务院，所以它们间的争斗被称为“府院之争”。
第一件事，黎元洪当总统之后，南方护说，袁世凯为什么复辟呢？手下有“十三太保”支持他复辟，得严惩这“十三太保”。
黎元洪刚要下手惩戒这“十三太保”，没想到国务院来求情了：这段芝贵您给免了吧；李鸿章他侄子也来求情：您把严复跟刘师培给免了吧；国民党那边也来求情：免我们这边的两人吧，他俩不是真的支持复辟，那都是安排的卧底…
唯一和其他人抱不成团的关外张作霖也被张汉卿一番表演成功地“洗白”，以及各方政治派系都来求情，最后不能惩罚包括杨度在内的这些人，等于这事就不了了之了。黎元洪这才认识到，想跟当时各种复杂的政治派系打交道太难了，他手里没兵权，所以没有实权。
实权在谁手里呢？在国务院总理段祺瑞手里。段祺瑞把黎元洪请出来就是让他当傀儡的，黎元洪不甘心当傀儡，你想想两人能不闹矛盾吗？所以闹出很多有趣的事来。
先是在国务院秘书长人选问题上，黎元洪和段祺瑞发生了争执，因为段祺瑞力主要选徐树铮担任。
按理说，国务院秘书长和总理交集最大，所以段祺瑞即使选择亲信徐树铮也没什么。但是徐树铮是个恃才傲物的人物，他奔走于府院之间，处处越俎代庖，以前就为袁世凯所厌恶。不过不管黎元洪怎么不满，徐树铮多么跋扈，段祺瑞就是喜欢并始终信任他，这也是民国官场的异数。
被逼着继总统的黎元洪听说仍任徐树铮为国务院秘书长，马上就表示：“我怕这个人，总统可以不干，但绝不与人共事！”他让带话的总统府秘书长张国淦说：“请你告诉总理，一万件事我都依他，只有这一件事办不到！”张国淦不好实话回答，转向北洋另一元老徐世昌意图转圆，徐世昌于是劝他说：“我以为一万件事都可以不依从他，只有这一件事必须办到。不要怕又铮跋扈，芝泉已经够跋扈了，多一个跋扈的，不见得更坏些。”
好吧，徐树铮管国务院的事，张国淦作为和他接触最“亲密”的总统府秘书长既然没意见，那这事就算了吧。好歹自己是总统，与国务院秘书长的交集并不多吧？
偏偏段祺瑞并不是一个非常勤奋的总理，大小事务多委之于秘书长徐树铮。这让素来讨厌徐树铮的黎元洪有了更多与他交恶的“机会”。有一次，徐树铮拿着一份委任状请黎元洪盖总统印，黎问起其人的履历，徐竟然回答道：“现在实行内阁制，总统您何必多问！我很忙，您还是快点盖印吧！”黎十分愤怒，对左右说：“我本来不要做什么总统，你看他们眼中哪里有我！”
而段祺瑞对徐却每每纵容，有一次徐以辞职要挟黎元洪，段祺瑞竟为其说情，说他“为人耿介，不屑妄语”云云，甚至于说“凡徐所为，本人愿负其责。”黎元洪等听了，都觉寒心。因此，最初的府院之争，与徐树铮有很大关系。
还有，段祺瑞规定，总统府的各种信件，包括总统私人信件，得先送到国务院来，然后再拿给黎元洪，等于他先检查一下。黎元洪知道了很恼火，但无可奈何。黎元洪也想网罗人才、精兵猛将，比如他想请梁启超当总统府秘书长。梁启超这名气大呀，一个月给开2000块现大洋，这可是一大笔款项。结果呢，梁启超看出来了，黎元洪是个傀儡，我跟你也没出息，一拖再拖。等段祺瑞出面请梁启超到国务院，梁启超欣然同意，把黎元洪气得不行。没办法，自己没有实权。
黎元洪为对抗徐树铮，乃聘请一样霸气纵横的丁佛言为府秘书长。丁佛言与黄远生、刘少少并称“报界三杰”，笔锋锐利，又素喜打抱不平，如今乃利用报纸为黎元洪张目。徐树铮则以牙还牙，创办与之抗衡。于是府院之争，竟然成为报端的花边新闻，搞得天下皆知。而黎段二人也日渐身陷其中不能自拔，后来竟至事事必反，为争而争。张汉卿晋升少将之争议，就是黎元洪在职权范围内恶心企图依附段祺瑞的张作霖。
矛盾激发迟早的是，就缺一个引子了，这个引子很快出现。
第一次世界大战爆发，中国要不要对德宣战呢？最初是黎元洪主张与德国绝交，因为他的老朋友美国参加了对德作战，要求中国与之采取一致行动对德宣战，并答应借给军费，黎元洪表示同意。
段祺瑞起初是深信德国必胜的，到后来在张国淦的游说下，段祺瑞又变成了一个极端的反德派，极力主张对德宣战。而日本支持段祺瑞参战，答应借巨款给段祺瑞，以扩充其势力。
这样，中国若参战必有利于日本，美国遂指使黎元洪伙同国会反对参战。黎元洪为了与段祺瑞相反，硬生生地转变为亲德派，竭力反对宣战。
什么政治理念，在他们眼里都是儿戏！
黎元洪主张不宣战有理由啊，他认为以我们这个国力、兵力，拿什么跟人家打？段祺瑞主张宣战，为什么？他攥着兵权，他一宣战，以后部队的地位肯定提高啊。当时黎元洪不同意，也很强硬，我总统不同意。
这是没办法的事，现在如果妥协，局势只会更加恶化，几无再翻盘之力了。所以段祺瑞即使要以国会的名义压他，黎元洪也不同意。笑话，国民党和南方的地方势力是黎元洪的依托，国民党议员在国会人多势众、拥有绝对多数，靠投票来分输赢，段祺瑞输定了！
这个时候段祺瑞想了个办法，他把各省的督军都招来了，就是各省的军事领导人，组成个督军团进北京，想用外力给黎总统施压。没办法，研究系、进步党和北洋督军是段祺瑞的基础。由于研究系进步党在国会的议案屡遭否决，老段只有在枪杆子上下功夫。
现在用得着老张了！
第249章 后发制人
攫取黑龙江后，张作霖势力大为膨胀，亲自控制的兵力由一个师扩充至三个师之多，非向奉天以外发展不可，控制吉林便成了张作霖的下一个目标。在此之前，清除当前卧榻之傍的冯德麟是应有之义。
而且对于二十八师，老张可是一直流口水呢。
同为师级单位，27、28两师都是继北洋六镇之后第二批建立的11个师之一，是配备最精良、训练最有力的国家精锐力量。如黑龙江的陆军第一师编制，其实不在北洋军序列中，充其量只能算是地方部队而已。至于什么吉林混成旅、英顺的骑兵第五旅等，只能算是杂牌军。算上新成立的29师，民国六年国家才组建了这样的北洋师20个。
若是能拿下这样的师，才是张作霖力量的倍增器。也就因此，张作霖一直不愿意与冯德麟刀兵相向：两只精锐之师，无论谁被击伤，都是不可挽回的损失。私下里，张作霖可是一直把二十八师等当作自己的囊中之物来看的。
可是以冯德麟的老成，他已经感觉到了危机，在张作霖张开獠牙之际，明智地缩回北镇。此一回合，张作霖扳回一局，但是他有28师在手，谁都奈何不了他！
确实。对待这样一个既无大错又有精兵在手的“民国元勋”，张作霖有种狗咬刺猬无处下嘴的痛苦。二十八师就像一个被玉体横陈的美女躺在他面前，而自己却被束手束脚。
还是张汉卿知道父亲心意，他劝慰说：“父亲可是对二十八师有意？其实不用过于纠结，不用半个月，我保证你可以拥有一个完整的二十八师，不用动刀动枪！”
由于张汉卿屡有惊人之语但屡有不凡变现，张作霖对他的话由儿戏之语变为将信将疑再变为主听计从，其实也有一定的变化，只是时间太快，他感觉不到而已。只到这话，那一喜非同小可。他豁然问：“小六子，你又有什么好主意了？”
现在的张汉卿，在他心中已经俨然是军师的角色，在经国济事方面，还真的是赛比刘伯温、诸葛亮，连跟着他很久的总参议杨宇霆也渐渐难望其项背。
张汉卿是知道其后的故事的，现在张勋还在奔往北京的路上吧？北京城马上会有一场大乱，为之鞍前马后的一堆跳梁小丑即将登场，冯德麟将会自绝于军界。但是他又不能明讲，那不是预测，而是预言了。他只能说：“根据奉情局的情报，北京将有惊人之变，那位张盟主有意再把小皇帝扶上神坛，我正促使奉情局给冯师长一定信息与方便，让他主动掺合此事，而后设法让其身败名裂，父亲便可以不费一枪一弹拿下二十八师。”
张作霖对他的话感觉匪夷所思，但是张汉卿坚持说不用着急，马上就见分晓：“父亲只需耐心等待即可，大势已趋，冯师长不掉进去都不可能了。”他狡黠一笑：“特战大队已经启程赴津，如果不出所料，好消息将会接肿而至。”
张作霖咨询道：“可是黎总统派来特使之事？”
张汉卿斩钉截铁地说：“通报回绝他！”
这个特例是黎元洪亲派的，原因很简单：拉拢。
段祺瑞在北京政|府内阁中连任7届陆军总长，实力非常小可，在袁世凯死后，又兼国务总理，渐渐独断专行起来。他甫一上任的第一道任命，便是安排徐树铮为国务院秘书长。
这可是要经常与总统打交道的重要部门和人物！老袁在时，徐树铮都没有多少收敛，现在段祺瑞在台上，那可是让人很难绕过去的坑啊！
黎元洪原先为副总统兼鄂督，但被袁世凯调离鄂地后实力大削，虽在袁死后当选总统，却任由段祺瑞呼风唤雨而无可奈何，被人称“盖章总统”。黎元洪盛怒之下，欲行使“宪法权力”罢免段祺瑞，而段祺瑞则令属下各省督军宣布独|立。总统、内阁矛盾日益加深，遂演成“府院之争”。
府院之争时，地方大员静观其变，作骑墙派。黎元洪因实力不足，屡落下风，急切寻找实力派做后盾。他瞄了半晌，也看中了张作霖----眼看得张作霖与冯德麟同城操戈，而张无论实力、名望均远在冯德麟之上，于是产生拉拢之念。他亲派特使来奉调解，直批冯德麟犯上作乱，背离中|央，声称如此次调解再不成功，当提交国会声讨。
这个总统特使如果早来一年或者半年或者两个月，张作霖或许能产生些感恩戴德之心。可是时机变化，形势已经对他相当有利了，这种锦上添花之举，对老张已经不痛不痒了。
妈妈的，早干什么去了！老子当初被冯德麟逼宫，低三下四地被奉天人讥笑时没见你对他有半点申斥，现在老冯自己乖乖呆在北镇偃旗息鼓了，你又来出什么妖蛾子？小六子现在仍然以上校军衔领卫队师师长职务，都是拜你所赐，这事还没完呢。再说，你一个泥菩萨来淌奉天这股浑水，对自己又有什么帮助了！
最重要的是，现在还不是和段祺瑞掰手腕的时候。
“府院”之争最终将以掌握重兵的段祺瑞轻松取胜，张汉卿深知历史，敏锐地抓到了这个机会，要乃父旗帜鲜明地表示支持段祺瑞，以在将来可能的吞并冯德麟时，能够得到段的支持。当时在段祺瑞支持下酝酿宣布各省独|立的督军团正在徐州召开会议，张作霖派副官长赵锡嘏代表参加，并将此事经过，一再函告以盟主自居的张勋，为自己将来先礼后兵埋下伏笔。
第一函说：“…无论如何，霖当静候，万一事出意外，飞蝗满天，霖亦必有相当之对待，倘有借重我公鼎力之处，届时当再电闻…”
第二函将诉诸武力的态度，表示得更为露骨。函云：“绍帅钧鉴：奉事辱承垂询，仰见古谊殷拳，感激之忱，莫可名言。作霖与冯阁臣患难相交，十载以还，从无失德。今以细故，遽为此落井投石之举，人心之险，可为三叹，乃我方委曲求全，彼则相遇日甚。日前冯回北镇，汤旅长亦移驻新民，由表面言之，似亦稍事归宿，惟证之近日种种情形，冯、汤实为结成一体，近经密侦报告，竟派其私党，招匪运械，为日不足，积虑处心，可以想见。现作霖已连电中|央陈明办法，若中|央为息事宁人起见，将冯别为位置，汤可随之俱去，作霖亦未便苛求。
倘中|央亦厌弃此辅，或一时难有位置，而彼辈复蓄意扰乱，不顾大局，则实逼处此，终当诉之武力。作霖无似，而宅心磊落，素为我公所知，至于彼此关系之深，夙承厚爱，更不待言。届时既与彼辈干戈相见，实力一节，敝处可以了之；幸假以声威，遥为作势，自足以寒其胆，而摄其魄，知公当有以许我也。详情由赵中军面陈。专此敬候勋安。”
冯德麟在争取中|央诸公的支持上也落了下风：他不如张作霖那样及早地旗帜鲜明地表明态度，得到段祺瑞的欣赏；也没能够引起黎元洪系的重视。在中|央政治争斗风起云涌的当口，基本上被边缘化了。在张作霖接连行使将军权力、挤压二十八师发展空间时，竟然一筹莫展，如履薄冰。不到半年时间，形势发生了逆转，轮到他步步退让而无还手之力。
自己得罪段祺瑞总理亲信段芝贵在先，黎元洪总统不满见于后，冯德麟见势不妙，激流勇退，将部队撤回广宁。忍耐多时的张作霖，却一发而不可收拾。他趁着府院两系均对自己伸出橄榄枝之际，天时地利人和均占优势，不乘机发力，便不是张作霖的风格。
民国6年5月28日，段内阁请出了最崇高的调停人，就是以前招安张、冯两军的奉天最高军政首长赵尔巽，这位赵次帅搭乘三等火车到了奉天。
对他，一般读者可能对他并没有很强烈的印象，但是稍知道的都知道，赵尔巽是撰写部分的主编，在历史上有很高的地位。此公一身正气，两袖清风，在当时深孚众望：于民国2年就任清史馆总裁时，由济南到天津，由天津到北京都是坐的三等火车，在北京城内只坐人力车不坐汽车。段祺瑞也想借助于他来抹去关外两强的戾气。