同时，也鼓励民营资本进入水运行业，给予补贴，私营的小船运公司扩展至各州府。
第697 章 帝国的第一个五年计划（下）
五，发展采矿业。
五年计划中明确规定，国家大力发展采矿业，鼓励开发矿洞，建立矿场。
加强地质矿产的调查和研究，增加特大国营矿区，放宽私人的探矿权和采矿权，允许外资进入矿产开采领域，但必须有帝国占股五成以上的前提下。
若民间资本想要开矿，必须先获得采矿许可，因此，国家颁布了《中华帝国矿务章程》，设立专门的矿务监督局，专门规定了采矿的管理和鼓励措施，既杜绝滥采矿产，有鼓励合力采矿，发展经济。
不过，为了将矿权抓在国家手中，根据矿务章程的规定，所有矿产开采，除了代表国家的中央或地方官府要占有一定的股份外，所产矿物的销售，都必须缴纳不低于矿价百分之十的矿税，规范矿场的管理。
当然，帝国对开矿的矿主也进行激励，减免原满清时期的开矿注册费用，允许各商号自由注册，对经营开矿实业成绩显著的商号，给予荣誉奖励，可减免一定比例的税赋。大力鼓励机器开矿，对于引进先进的开矿机器，给予百分之十的机器成本补贴。
五年计划中，明确提出要建立几座大型矿场，各省都要建立大中型铁矿和煤矿，其他的产矿矿区，因地制宜发展矿场。
六，发展对外贸易。
五年计划提出，大力发展对外贸易。
国家的商务部下设立外贸局，成立以南洋公司为首的对外贸易经济体，分为南洋公司、东洋公司、北洋公司三大对外贸易公司，分别设立在帝国的广州、上海和天津。
三大洋的对外贸易公司均为国有控股。其中南洋公司为绝对的龙头公司，原本属于皇帝冯云山个人占股比例为百分之八十，其余的百分之二十股份则是原广州十三行和广州一带的乡绅集资所有。但为了这次发行，皇帝个人只保留百分之二十的股份，将其中的百分之五十划拨国家，剩下百分之十股份面向全国发行。同时，东洋公司和南洋公司也是如此，由中华帝国国库各出资三百万两，加上政策成本，占股百分之七十，其余的百分之三十股份，作价二百万两，面向全国的百姓发行股份，任何人都可申购，通过这种手段，将华南、江南、北方直隶一带的民间资本全部牢牢地系在三大对外贸易公司的战车之上，同时也增加了就业，集中帝国力量，对外贸易。
同时，帝国内阁设立《帝国对外贸易章程》，鼓励和规范对外贸易的发展。沿海各省，均设立对外贸易局，管辖各通商口岸的海关，规范对外贸易事项。
对外贸易与帝国的工业化相辅相成，相互促进。
一方面，通过大力发展对外贸易，赚取海外资金，用于采购西洋机器和原材料，雇请洋工匠和劳力；另一方面，通过对外贸易，引入的西洋机器和西方工厂管理制度，更好的生产和运输货物，服务与对外贸易。
至于民间资本，不用鼓励，也争先恐后地进入对外贸易领域，帝国要做的便是通过发起设立广州商会、厦门商会、宁波商会等，集合地方乡绅规范外贸的货物质量和价格，达到规范外贸市场，一致对外的目的。
修正通过减免出口税则，规定减免出口税的货物达百余种，如水果干货、药材、农产品、手工艺品等，同时停止内地关卡对这些货物进行税收征收，以鼓励国内行商将这这些货物出口外销。
当然，相对于华夏的优势行业，如生丝、茶叶、陶瓷，则丝毫不减出口税，这些差不多也是三大对外贸易公司垄断，财税部更是有意提高部分关税，平衡各地价格，免得被洋人得利。
不过，帝国的对外贸易计划中，体现了一致对外的国家保护主义色彩，对引入的西洋机器、钢铁、棉花等设备和生产原材料货物，进行补贴，而对于鴉片、白糖等消耗品，进行征收重税，利用高昂地价格进行抵御。
七，发展金融业。
五年计划提出，中华帝国在五年内对整个华夏领土基本达成统一，与此配套的便是推行帝国的货币制度改革，首要的任务，就是统一货币。
整个时代的人也许还意识不到，但冯云山可是清楚，统一货币对于一个国家的经济运行，可是至关重要。
一年多前，在原圣国时期，便设立了圣国中央银行，发行“圣币”，原本的满清金银元宝、铜钱宣布在半年内全部陆续退出流通，如今，虽然没有全部做到，但原本圣国治下的几省，已经基本都进行了兑换。而如今中华帝国的成立，四川和贵州以及北方数省进入治下，而且，随着不断的扩张，不久的将来，西北几省、东北的几省也将陆续进入帝国的版图，这样一来，便还会陆续地有前满清货币进入圣国流通领域，因此，冯云山要求，在这个五年计划中，全面确定帝国的货币为唯一流通货币。
财税部规定，原本的圣国中央银行发行的圣币，继续使用，同时，宣布发行纸币，与原本的中央银行发行的金属圣币同为一体，圣币为国家唯一标准使用货币，其余的一律不准流通，必须到国家银行进行兑换圣币后再行使用。
这样圣币的种类便分为好几种，纸币有一角，一元、五元、十元、百元五种面值，而金属货币，则还是分为三种：金币，银币，铜币。
由于冯云山知道，随着社会的发展，未来几十年后，银本位体系便会崩塌，因此，他未雨绸缪，提前应对，慢慢降低金币和银币的发行数量，以纸币代替。
因此，实际货币发行中，金属货币慢慢地只发行铜币了，1文、5文、10文、100文四种。
由于帝国版图的扩大，承载的经济也更加的大，财税部有鉴于此，决定充实中华中央银行的资本，同时，为了确保农业的发展，再成立一家中华农业银行，资本银直接五百万元，同时对原有的中华中央银行、中华工商银行、中华交通银行、中华建设银行这四家国有银行进行增资，中华中央银行直接增资到二千万元，其余的三家银行也跟农业银行一样，增资到五百万元。
缺口的资本合计二千四百万元，由中华帝国朝廷发行2400万元的“国债”，作为三行的基金。这样一来，原本的民间资本认购的中华工商银行、中华交通银行、中华建设银行三大商业银行股份进一步大大降低。
财税部规定，圣币为华夏唯一合法统一的标准货币，所有完粮纳税、商贸、公私款项的支付，均必须以圣币支付，禁止银子和国外的洋元在市面流通。同时，朝廷宣布，黄金为国有，所有百姓、乡绅的黄金，都不能流通，可到国有银行进行兑换圣币。
冯云山相信，通过不需五年，圣币便可名副其实地就成为帝国统一的货币。而此时的圣币币值，虽然还未彻底与银价脱离，但有了纸币的替代，慢慢地便会降低被世界银价涨跌的影响，从而稳定了金融。帝国金融的充实与稳定，银行放款的增加，投放到民间的钱多了，便会使投资工业变得有利可图，这便刺激了那些商家和乡间的乡绅地主们投资的欲望，将只盯着土地的地主老财们，从乡村拉到城镇，将其从地主变为资本家，从而促进了生产的发展。
不但如此，圣币币制规范后，便确定了圣币的对外汇率，即一圣币元兑换一墨西哥鹰洋元，4.4元兑换一英镑的金币，稳定了汇率，在一定程度上消除了日后由于币值和对外汇率不稳而引起的外贸风险，更加促进对外贸易。
第698 章 五年计划（下下）
熟知后世历史的冯云山清楚，华夏一旦放开闭关锁国的状态，融入世界经贸活动中，原本以制钱为主的货币支付手段，便会转移到以银两为支付手段，而此时的西洋主要国家均采用或即将采用金本位制，这边导致这些国家全部以黄金为结算手段，进而慢慢抛弃了以白银作为结算货币。各国都在抛弃白银，而这短时期以及将来的几十年时间，美洲等地的白银主产区的产量还在不断增加，导致白银沦为一般的金属，价格越来越低。
冯云山知道，未来的几十年内，世界的金价一直暴涨，而银价一直下跌。世界上哪个国家最后还坚持采用银本位制，便相当于最后的接盘手，承担银甲下跌降带来的损失。因此，冯云山有个念头，便是即便不能以金本位制，也要慢慢靠近金币本位制的变种——金块本位制。
对外，他需要的就是不断花销白银，将通过外贸不断流入的白银全部花出去，让中华帝国国内的流通货币，尽快都变成与黄金挂钩的纸币，将圣币最快速度推广到国内流通领域。如果有可能，他会让对方以英镑——这种金本位的硬通货币结算，或者直接以黄金结算，不断积攒黄金，流入帝国，等积攒道一定程度，他便会也启动金本位制，将贬值的白银都花销出去。
这些，都是因为如今的英国是世界第一强国，第一经济体造成的。若是中华帝国能将英国经济击垮，强势地夺取世界经济话语权，自然可以不跟随他采用金本位制，而是仍旧采用银本位制，但冯云山清楚，这些暂时还不大可能。英国毕竟是老牌强国，工业革命已经多年，中华帝国就算因为自己的原因，提前进行近代工业化改良运动，也差距太大。因此，还是提前布局，跟着英国采用金本位制，这也是日后的发展趋势。哪怕是一百年后，整个社会经济急剧发展了，取消金本位制了，黄金始终也是最值钱的金融储蓄品和战略物资。
想到这里，冯云山回忆起历史上的这个时候，几年前的美国西部加利福尼亚地区，发现金矿，而不久前的澳大利亚也相继发现多处金矿，随着黄金的的产量增加，越来越多的国家会采用金本位，黄金将会越来越值钱。想到厦门一带每年都有大量劳工被运往美国和澳大利亚充当苦力，冯云山就是一阵心痛，得尽早派人联络上这些劳工，解救他们，顺便，碰上这个时代，自己也要在这波淘金热中分一杯羹才行。
再过十多年，南非的金伯利和德兰士瓦等处的钻石和黄金便要被发现，引发一股疯狂的开矿热。自己得提前布局，将之先抢占了再说。然而这一切，都要有军事实力，特别是海军实力才行。
八，实施文明开化，建立教育体系。
最后一个五年计划的重点，也是最为重要的，便是发展教育，尤其是效仿西方，发展近代工业社会的教育模式。
关于这个教育的五年发展计划，冯云山非常重视，完全是由他亲手制订的。他效仿的是后世日本明治维新时期，结合国情改良的效仿西学教育发展。
不过，因为中华帝国国民基数太大，人口众多，幅地辽阔，无法一下子做到全民教育，因此，只能采取有针对性的精英教育和下一代教育模式。
五年计划中，以教育部为主体，各地方官府为承载点，内阁朝廷以资金和政策支持，提高劳力国民素质为根本目标，设立和发展基础教育，鼓励各类教育机构、设施和社会教育团体、活动在民间开展，再以学校教育为基础，构成整个国家的教育事业。
而要发展教育，便要对基层百姓进行文明开化，同样的，要乡野民夫文明开化，就要大力发展教育才行。
幸而，在原本的圣国时期，各县各乡镇，在官府的督促下，都设立了农民教习所，虽然没有达到将所有百姓都开化的目的，但经过这二年的实施，还是取得了不小成绩。特别是最早被圣国占领的两广、糊南等地乡村，数十万百姓开始识字，更关键的是有种意识和观念，知道乡村只有通过读书参军才能出人头地，加上圣国开展的免费义务教育活动，不少百姓都将自己的儿女送往农民教习所读书认字。
尽管西学还没开展起来，农民教习所上的课，也大多是请附近的私塾夫子念念三字经和四书五经之类的，但至少有了个开端，识字了。
两广和湘南一带，西学已经推广起来，《博物新篇》等翻译的西学已经投用在课堂。
因此，有了这个基础，将之推广到后来新占的省份即可。
教育部以朝廷名义下发了《振兴基础教育章程》，要求在这五年计划中进行推广实施。
这五年中，准备从上而下地发展基础教育。
一是在从国家层面，五年内，在东南西北圣京这五处地方建立近十所高等学校以及各行业的专科学校。
二是在每个省要也建立至少一所综合性的高等学校和一所教育师范类的专科学校；每个州府都要设立一所以上的中等学校和一所以上技师培训学校；每个县则设立一所以上的初级综合性学校以及若干个普及识字班；每个乡镇在原本的农民教习所的基础上，进行推广，一方面继续加大农民教习所，进行扫盲活动，另一方面，新设立基础小学，保证每个人口上千的乡镇都有一所基础小学堂，以供儿童上学接受教育。